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　　人民檢察院,、有關行政機關和社會組織均可提起公益訴訟,，建立環(huán)保禁令制度，設立生態(tài)環(huán)境公益基金……日前,，深圳市人大常委會會議通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，將于10月1日起施行，這是全國首個生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方立法,。

　　2015年,，深圳成為全國首批檢察機關提起公益訴訟試點城市?！兑?guī)定》將生態(tài)環(huán)境公益訴訟實踐探索予以法定化,，有利于為國家公益訴訟立法提供可復制可推廣的“深圳樣本”。

　　檢察院可跨區(qū)域提起訴訟

　　結(jié)合深圳生態(tài)環(huán)境保護實際需要,，《規(guī)定》專門列舉七類主要生態(tài)環(huán)境公益訴訟范圍,，包括大氣污染、水環(huán)境污染,、土壤污染,、固體廢物污染、破壞動植物生存環(huán)境,、破壞海洋生態(tài)環(huán)境等,。

　　《規(guī)定》指出，人民檢察院,、有關行政機關和社會組織均可提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟,，并明晰了三類主體的權責：規(guī)定人民檢察院依照法律、法規(guī)和本規(guī)定支持或者提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟；有關行政機關依照法律,、法規(guī)和本規(guī)定提起與其職責相關的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟,；鼓勵和支持社會組織提起與其宗旨和主要業(yè)務相關的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。

　　其中,，檢察機關開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟也擁有更有力的法治保障,，包括增設督促和建議有關行政機關、社會組織提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟的訴前程序,，規(guī)定“人民檢察院調(diào)查核實案件相關情況,，可以由司法警察協(xié)助調(diào)查”等。

　　《規(guī)定》還變通了上位法有關規(guī)定,，明確人民檢察院可以對跨部門,、跨領域、跨區(qū)域的重大生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件以及生態(tài)環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件直接提起訴訟,。

　　可申請禁令叫停污染行為

　　生態(tài)環(huán)境污染持續(xù)力強且恢復難度大,，傳統(tǒng)的事后賠償、懲罰等救濟手段,，往往難以及時制止正在發(fā)生的生態(tài)環(huán)境污染行為,。

　　針對此類問題，《規(guī)定》借鑒發(fā)達國家和地區(qū)廣泛采用的環(huán)保禁令制度,，規(guī)定“生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟過程中,，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為正在發(fā)生的,，經(jīng)人民檢察院建議或者有關行政機關和社會組織申請,，人民法院可以作出環(huán)境保護禁令，責令行為人立即停止實施污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的行為”,。

　　為最大限度減輕或者避免對生態(tài)環(huán)境造成損害，《規(guī)定》還對起訴事由進行創(chuàng)新變通,，將存在重大損害風險的行為也列入其中,，規(guī)定對污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成實際損害或者存在重大損害風險的行為,，均可向人民法院提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟,。

　　同時，為保障公眾知情權,、參與權和監(jiān)督權,，《規(guī)定》圍繞信息公開和公眾參與作出系統(tǒng)安排，對訴訟建議,、訴訟聽證,、起訴公開,、和解調(diào)解、修復監(jiān)督及評估作出規(guī)定,。

　　此外，《規(guī)定》還重點對和解調(diào)解協(xié)議公告作出相應規(guī)定,，生態(tài)環(huán)境公益訴訟起訴人與被告達成和解或者調(diào)解協(xié)議后,，應當將協(xié)議內(nèi)容向社會公告；公告期間屆滿前,，任何組織和個人認為和解或者調(diào)解協(xié)議不足以保護國家利益和社會公共利益的,，可以提出書面異議。

　　設立生態(tài)環(huán)境公益基金

　　作為提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟的三類主體之一,，社會組織在現(xiàn)實情況中卻時常因提起訴訟經(jīng)驗不足,、組織結(jié)構松散、專業(yè)人才短缺,、訴訟成本過高,、行政部門不配合等多方面原因，提起訴訟面臨著諸多困難,。

　　為支持社會組織積極參與公益訴訟,，《規(guī)定》采取了多種舉措，包括“人民檢察院可通過協(xié)助調(diào)查取證,、提交支持起訴意見書并出席法庭發(fā)表支持起訴意見等方式支持起訴”“司法行政部門可提供司法鑒定等公共法律服務”,。

　　針對訴訟成本方面，《規(guī)定》明確,，“交納訴訟費用確有困難”的社會組織,，可申請緩交；“敗訴或者部分敗訴”的社會組織,，可申請減交或者免交訴訟費用,。

　　同時，《規(guī)定》明確設立的生態(tài)環(huán)境公益基金,，實行慈善信托管理,，并對基金的來源和用途作出相應的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境公益基金主要用于生態(tài)環(huán)境損害替代性修復支出,，提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟所需的調(diào)查取證,、鑒定評估、訴訟費,、律師代理等相關費用支出,，對保護生態(tài)環(huán)境作出顯著貢獻的組織和個人獎勵支出，生態(tài)環(huán)境保護公益活動支出等,。