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　　省政府為深化改革,，將探索建立負面清單管理制度，按照“非禁即入”原則,，放寬非公有制經(jīng)濟投資準入,，推動各類市場主體依法平等進入清單之外領域，這是筆者昨日從省人大常委會舉行的委托清理地方性法規(guī)工作座談會上獲悉的,。為保障改革在法制框架內(nèi)推進,，根據(jù)省人大常委會主任會議的決定，省人大常委會擬啟動廣東省地方性法規(guī)全面清理工作,，修改,、廢止一批與全面深化改革不相適應的法規(guī)；其中重要的一項就是專項清理與負面清單管理方式改革不適應的地方性法規(guī),。

　　省人大常委會副主任肖志恒在會上強調(diào),，立法工作必須圍繞全面深化改革來部署和開展，切實發(fā)揮地方立法在全面深化改革中發(fā)揮制度保障作用,，實現(xiàn)立法決策與改革決策相結(jié)合,，同步推進，保障改革在法制框架內(nèi)推行,，對于那些涉及需要修改現(xiàn)行法規(guī)的改革措施,，要先按照法定程序作出修改，做到先修法,，再推行。

　　在外商投資,、民間投資等領域首先試點

　　筆者從會上了解到,，明年廣東省將首先在外商投資、民間投資和現(xiàn)代服務業(yè),、基礎設施及市政公用事業(yè)等領域開展試點,，研究制定企業(yè)投資負面清單。

　　對此,，省人大常委會已經(jīng)部署提前研究企業(yè)投資負面清單的內(nèi)容和需要修改,、廢止的法規(guī)項目，待省政府出臺清單后及時修改廢止相關法規(guī),。目前,，受委托高校將把這個改革措施作為清理工作關注的重點，研究負面清單管理的具體內(nèi)容，提出修訂和廢止與負面清單管理方式改革不適應的地方性法規(guī)的建議,。

　　法規(guī)清理的另外一個重點是全面清理與廣東省改革發(fā)展不相適應的地方性法規(guī),。肖志恒指出，按照十八屆三中全會關于企業(yè)投資項目,，除關系國家安全和生態(tài)安全,、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外,，一律由企業(yè)依法自主決策,，政府不再審批，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動,，一律取消審批,，直接面向基層、量大面廣,、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項,，一律下放地方和基層管理的精神，對地方性法規(guī)進行逐項清理,，提出保留,、修改、廢止的意見和建議,。

　　省人大常委會還會對已經(jīng)修改的法律,、行政法規(guī)進行收集和研究，通過對照,、分析,，提出廣東省要相應修改或者廢止的法規(guī)項目，以及具體的與上位法不一致,、相抵觸的需要修改的內(nèi)容,，并計劃于明年6月底提出全面清理的報告。

　　224項地方性法規(guī)主要委托高校清理

　　廣東省地方性法規(guī)全面清理工作涉及的范圍包括：省人民代表大會,、省人大常委會制定的全部現(xiàn)行有效的224項地方性法規(guī),。值得注意的是，本次清理法規(guī)采取的是提案單位清理和委托清理相結(jié)合的方式,。擬按法規(guī)的內(nèi)容分經(jīng)濟類,、行政類、社會類三個方面,，分別委托中山大學,、華南理工大學、廣州大學,、廣東外語外貿(mào)大學等四個立法咨詢和服務研究基地清理,。昨日,，省人大常委會法工委與上述四個立法研究基地簽署了委托協(xié)議。

　　地方性法規(guī)清理是地方立法機關的一項重要工作任務,。據(jù)了解,，自1979年以來，廣東省人大常委會先后開展了兩次全面清理和六次專項清理,。1995年和2008年各進行了一次全面清理,。1979年至今先后根據(jù)貫徹落實行政處罰法、許可法,、監(jiān)督法,、物權法、企業(yè)所得稅法,、行政強制法等法律和適應WTO的需要,，進行了六次清理。省人大常委會法工委主任王波指出,，本次清理與以前有所不同,，既是專項清理，也是全面清理,，目的是通過修改,、廢止部分地方性法規(guī)，適應廣東省全面深化改革的需要,。

　　筆者還從省人大常委會法工委獲悉,，地方性法規(guī)清理期間，省人大常委會還將通過書面,、上網(wǎng)等方式向社會公開征求意見,，增強社會各方面對清理工作的了解和參與。

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