主題：檔案開放利用
時間：
2018年6月25日 9:00
訪談圖解：檔案開放利用
9:00 主持人
各位網(wǎng)友大家好!“政府工作話你知”又和大家見面了,。本期訪談中，省檔案局（館）黨組成員張進思向大家介紹檔案開放利用的有關(guān)情況,。
檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌的重要事業(yè),，是黨和國家各項建設(shè)事業(yè)必不可少的環(huán)節(jié)。黨和國家一貫重視檔案工作,。目前,，我省共有143個國家綜合檔案館，保存建國前文書檔案294759卷,、建國后文書檔案9128451卷,。各級檔案館承擔(dān)著“為黨管檔、為國守史,、為民服務(wù)”的政治責(zé)任和歷史使命,。檔案為民服務(wù)，最主要的工作是檔案開放利用,。下面,，有請省檔案局（館）黨組成員張進思具體介紹一下我省檔案開放利用方面的有關(guān)情況。
9:05 主持人
張局,，您好,。歡迎您做客我們的微訪談。
9:06 張進思
主持人好,，各位網(wǎng)友好,。很高興能在省政府門戶網(wǎng)站與大家見面，感謝大家對我省檔案工作特別是檔案開放利用工作的關(guān)注與支持,。1987年《檔案法》頒布以來,，各級檔案館加大了檔案開放的力度。按照《檔案法》關(guān)于“國家檔案館保管的檔案,，一般應(yīng)自形成之日起滿30年向社會開放”的規(guī)定,，除繼續(xù)做好建國前各類歷史檔案的開放外，還積極組織力量開展對建國后檔案的開放鑒定工作，陸續(xù)向社會開放了部分形成滿30年的檔案,。到目前為止,，全省各級檔案館共開放建國后檔案451842卷。為了做好檔案開放利用工作,，根據(jù)《檔案法》和國家檔案局《各級國家檔案館開放檔案辦法》,，各級檔案館均制定了《開放檔案實施細則》，明確了開放檔案的期限,、范圍,、條件和利用手續(xù)、要求,。近年來,，全省各級檔案館積極改善和暢通檔案利用通道，完善檔案利用設(shè)施,，優(yōu)化查閱流程,，較好地完成了檔案開放利用工作。2017年,，累計接待利用者176362人次,，提供檔案392181卷又964982件，取得了較好的檔案利用效益,。
圖1：廣東省檔案館閱覽大廳提供檔案查閱利用服務(wù)
9:12 主持人
謝謝張局,。目前省檔案館的開放檔案主要有哪些方面的內(nèi)容？
9:14 張進思
省檔案館開放檔案包括歷史檔案和建國后檔案兩個部分,。館藏歷史檔案的開放內(nèi)容包括：1765至1858年1月的清代廣東衙門檔案,；民國時期的歷史檔案，主要有國民黨統(tǒng)治時期廣東省政府,、省黨部及省政府各廳局,、省高等法院的檔案，1948年到1949年廣東省保安司令部的檔案,，1930年到1949年廣東省銀行,、郵電、實業(yè)公司的檔案,，中山大學(xué)、嶺南大學(xué)等高等院校和部分中等?？茖W(xué)校的檔案,，以及鐵路、航運,、貿(mào)易管理機構(gòu)和部分工礦企業(yè)的檔案,；1861年至1949年的粵海關(guān)、九龍關(guān)等10個海關(guān)的舊海關(guān)檔案。館藏建國后檔案的開放內(nèi)容涉及中共中央中南局,、華南分局,、廣東省委各部委辦、廣東省政府（省人民委員會）及各個廳局,，以及省屬教育,、文化部門的部分檔案。另外,，還有大量的館藏資料提供開放利用,，主要內(nèi)容有第一次國共合作時期出版的各種報刊、書籍和黃埔軍校同學(xué)錄,，廣東省政府公報,，廣東黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的地方武裝、群眾團體出版的報紙,、刊物,，反映本省各地歷史、風(fēng)土民情的地方志和家譜,、族譜等,。
圖2：廣東省檔案館檔案庫房
9:20 主持人
我們開放檔案的形式都有哪些呢？
9:22 張進思
省檔案館開放檔案的形式有多種多樣,。一是在檔案館閱覽大廳向社會公眾提供到館查閱利用,。省檔案館的開放檔案目錄和原文多數(shù)已經(jīng)做了數(shù)字化，利用者可以自行使用檔案館配備的計算機登陸廣東省檔案利用系統(tǒng),，自助檢索查閱所需檔案,。二是編輯出版各類檔案資料匯編，以專題形式向社會公布館藏檔案史料,。從1980年以來,，省檔案館利用館藏檔案資料先后出版一系列檔案史料匯編。三是通過刊物,、報紙,、電視、廣播電臺等形式,，向社會公布檔案,，宣傳檔案，提供檔案信息,。1986年以來,，省檔案館通過《中國檔案報》、《歷史檔案》,、《民國檔案》等報刊公布了多件具有重要價值的檔案史料,。同時，還在廣東電視、廣東新聞臺,、南方日報,、羊城晚報等新聞媒體宣傳報導(dǎo)檔案開放利用工作。四是舉辦檔案史料展覽,。2004年省檔案館新大樓投入使用后,，充分利用場館優(yōu)勢和檔案資源特色，舉辦主題鮮明,、內(nèi)容豐富,、形式多樣的檔案展覽共80多個，發(fā)揮檔案宣教育人的積極作用,。主要展覽有《中國僑批檔案展》《21世紀(jì)海上絲綢之路廣東大型圖片展》《黨的群眾路線檔案圖片展》《信仰的力量－－中國共產(chǎn)黨人的家國情懷》《不忘初心 牢記使命——學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神展》等,，吸引了大批黨政機關(guān)、企事業(yè)單位,、社會團體的黨員干部群眾及學(xué)校師生前來參觀,，成為開展黨史國史教育、黨性教育,、愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育的重要平臺,。
圖3：現(xiàn)場圖片
9:30 主持人
省檔案館對利用者查閱利用開放檔案有什么要求呢？
9:32 張進思
《廣東省檔案館開放檔案細則》規(guī)定：凡中華人民共和國公民和組織持有合法證明,，辦理查閱檔案登記手續(xù)后,，可利用省檔案館開放的檔案。外國人利用省檔案館開放的檔案,，應(yīng)由有關(guān)機關(guān)介紹,，并持有查檔的證明材料，經(jīng)省以上檔案行政管理部門同意,，方可提供利用,。省檔案館館藏開放檔案的公布、出版權(quán),，屬于省檔案館及檔案的形成機關(guān),。凡是開放的檔案，利用者可以在著述中引用,。如需要全文公布或匯編出版,，應(yīng)征得省檔案館的同意。下級機關(guān)不得采取任何形式擅自公布或出版上級機關(guān)頒布的檔案文件,，如需公布或出版,，須經(jīng)上級發(fā)文機關(guān)或主管機關(guān)同意。暫不向社會開放的檔案,，未經(jīng)授權(quán)和批準(zhǔn)，任何利用者不得公布或出版。
圖4：現(xiàn)場照片
9:35 主持人
近年來,，省檔案館在方便人民群眾查閱利用檔案方面,，有什么新的舉措？
9:37 張進思
最近幾年,，為了方便人民群眾查檔用檔,，省檔案館積極創(chuàng)新檔案利用服務(wù)形式，推動檔案利用公共服務(wù)的多樣化,、均等化,。一是簡化檔案利用手續(xù)，對公眾查閱涉及民生問題的檔案,，盡管有的還沒到開放期限,，但只要不涉密，一般都按開放檔案來辦理查閱,。二是完善檔案查閱利用設(shè)備設(shè)施,。以建設(shè)數(shù)字檔案館為契機，進一步完善檔案查閱利用系統(tǒng),，提高了利用者的查檔效率,；借助手機上網(wǎng)查閱利用平臺建設(shè)，積極推進“移動互聯(lián)網(wǎng)+檔案利用服務(wù)”,，整合檔案服務(wù),、政府信息公開服務(wù)和其他公共服務(wù)。三是創(chuàng)新服務(wù)方式,。持續(xù)組織開展“志愿服務(wù)”活動,，在閱覽大廳設(shè)立“志愿服務(wù)崗”，堅持每周三,、周四中午不休息,，為利用者提供查閱服務(wù)；積極探索對老年人,、殘障人士等特殊群體來館利用者提供一對一服務(wù),。
圖5：廣東省檔案館政府信息公開查閱場所
9:43 主持人
張局，您剛才講到“整合檔案服務(wù),、政府信息公開服務(wù)和其他公共服務(wù)”,。那檔案開放與政府信息公開有什么不同呢？
9:45 張進思
這個問題問得好,。近年來,，省檔案館經(jīng)常會收到省政府辦公廳轉(zhuǎn)來的公民要求公開政府信息的申請。省政府辦公廳一般都會批示：此文件已移交給省檔案館,，請按《檔案法》及檔案管理規(guī)定到省檔案館申請查閱,。之所以出現(xiàn)這種情況,，主要是申請人不清楚檔案開放和政府信息公開的不同?？偟膩碇v,，檔案開放與政府信息公開是兩項不同的工作。首先,，法律依據(jù)不同,，檔案開放的法律依據(jù)是《檔案法》，政府信息公開的法律依據(jù)是《政府信息公開條例》,；其次,，涉及范圍不同，檔案開放涉及黨政機關(guān),、企事業(yè)單位的檔案,，政府信息公開只涉及各政府部門的公開文件；再次,，查閱方式也不同,，查閱開放檔案可直接到檔案館查閱，查閱政府公開信息,，如果是主動公開的,，既可以到檔案館等查閱點查閱，也可上網(wǎng)查閱,，如果是依申請公開的,，則需向文件制發(fā)部門申請。但這種區(qū)分也不是絕對的,，有些政府部門形成時間較長的文件,，可能既屬于開放檔案，又是政府公開信息,。
9:50 主持人
在新時代,，檔案館應(yīng)如何進一步滿足人民群眾對檔案信息的利用需求？
9:52 張進思
進入新時代后,，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變,，人民群眾對檔案的利用提出新的更高要求。我們將適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求,，強化新?lián)?dāng)新作為,，重點抓好以下幾方面工作：一是要豐富和改善館藏檔案資源。全省各級檔案館將繼續(xù)加大專業(yè)檔案特別是民生檔案的收集力度,，優(yōu)先安排民生檔案的整理編目,、數(shù)字化和鑒定開放，創(chuàng)新民生檔案利用機制,，為保障和改善民生提供支持,。二是要逐步在全省推廣檔案提前移交進館改革試點經(jīng)驗,，加大檔案提前移交進館力度，特別是要加大電子檔案的移交力度,，讓檔案資源能夠及時得到整合,、利用。三是要切實用好用活檔案資源,，充分發(fā)揮檔案信息資源效能，適應(yīng)新時代黨和國家工作大局和社會主要矛盾變化對檔案的需求,，讓人民群眾從檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展中有更多“獲得感”“滿意感”,。四是要進一步推動“移動互聯(lián)網(wǎng)+檔案利用服務(wù)”，不斷完善跨館查閱利用,、門戶網(wǎng)站查閱利用等系統(tǒng)平臺,，優(yōu)化手機上網(wǎng)查閱利用系統(tǒng)，為群眾利用檔案帶來更多的便利,。
9:58主持人
感謝張局的系列解讀和介紹,，接下來還有一些網(wǎng)友的問題，請您回復(fù),。
圖6：現(xiàn)場圖片
10:00 張進思
好的,。
10:01 #網(wǎng)友提問#
張局，您好,，我是一個普通群眾,。我想了解一下去省檔案館查閱開放檔案，需要辦理什么手續(xù)呢,？
10:03 張進思
根據(jù)《廣東省檔案館館藏開放檔案利用辦法》規(guī)定,，如果您是大陸中國公民，可持本人身份證,、工作證等合法證件,，直接到省檔案館查閱開放檔案。具體手續(xù)是：1.先向檔案館工作人員出示證件,，2.填寫“廣東省檔案館查閱開放檔案資料登記表”,，3.按工作人員指引進行具體查閱。如果是香港中國公民,、澳門中國公民,、臺灣同胞和海外華僑，可持本人回鄉(xiāng)證,、來往大陸通行證,、中華人民共和國護照等有效證件來館，經(jīng)核實同意后,，再辦具體查閱,。至于外國人,，則可通過我國有關(guān)部門介紹，向檔案館提出書面申請,，經(jīng)審核同意后,，辦理查閱手續(xù)。
10:07 #網(wǎng)友提問#
張局,，您好,。我是一名大學(xué)教師，正在進行一項課題研究,，準(zhǔn)備去省檔案館查閱檔案資料,，如果查到所需的檔案資料，可以復(fù)制嗎,？
10:09 張進思
利用者如需要復(fù)制開放檔案,，可以向檔案館提交申請，由檔案館工作人員受理并報領(lǐng)導(dǎo)審批,。未經(jīng)許可,，利用者不得擅自復(fù)制檔案內(nèi)容。除用于編史修志或復(fù)制本單位檔案可適當(dāng)放寬外,，復(fù)制頁數(shù)一般限制在30頁內(nèi),，原則上不允許復(fù)制整卷檔案或整冊文件。對破損,、老化,、珍貴檔案原件尤其是1911年之前形成的檔案原件一律不予復(fù)制。大陸中國公民或組織因編史修志或?qū)ｎ}研究,，如需大量復(fù)制檔案的,，須提交有關(guān)單位批文原件，經(jīng)檔案館領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,，與檔案館簽訂《檔案利用協(xié)議》（單位利用者）或《檔案利用承諾書》（個人利用者）,。香港中國公民、澳門中國公民,、臺灣同胞和海外華僑,、外國組織和個人復(fù)制檔案，須辦理申請攜帶,、運輸或郵寄檔案復(fù)制件出境的相關(guān)手續(xù),，經(jīng)省檔案局審查批準(zhǔn)。
圖7：現(xiàn)場圖片
10:14 #網(wǎng)友提問#
張局,，您好,。我是惠州的民眾，我很想去省檔案館查檔案,，但是近年來腿腳不太好,，去廣州不方便,，我有什么途徑可以查到省檔案館的檔案嗎？
10:16 張進思
首先,，可以就近到惠州市檔案館,，通過廣東跨館檔案查閱利用系統(tǒng)進行跨館查閱。該系統(tǒng)于2012年3月1日正式開通,，先后有廣東省,、廣州、深圳,、珠海,、佛山、惠州,、東莞、中山,、江門,、肇慶、云浮等市和佛山市順德區(qū)檔案館加入,。目前,，該系統(tǒng)整合了上述12家檔案館的開放檔案目錄數(shù)據(jù)82萬余條，主動公開政府信息目錄10萬余條,。利用者可在上述任意一館內(nèi),，就地查閱利用這12家檔案館的開放檔案和主動公開政府信息，并可根據(jù)需要獲取開放檔案或政府公開信息的數(shù)字復(fù)制件和證明文件,。另外,，也可以通過來電來信方式申請代查服務(wù)。省檔案館的查詢電話：020-38749056,；通訊地址：廣州市天河區(qū)龍口中路128號,，郵編510630。省檔案館工作人員接到來電來信后,，會及時進行代查,，并盡快將有關(guān)情況反饋給委托人。
10:21 #網(wǎng)友提問#
張局,，您好,。我是一名退休干部，我在退休辦理社保時遇到了一些問題,，準(zhǔn)備去檔案館查找依據(jù),，如果我需要查找的檔案還沒有開放，能否提供給我利用呢,？
10:23 張進思
檔案館保存檔案,，不管是開放檔案還是未開放檔案,，都是為了提供利用。不過,，查閱未開放檔案比查閱開放檔案的要求確實會嚴(yán)一些,。按照規(guī)定，利用者到檔案館查閱未開放檔案,，須帶齊經(jīng)辦人身份證,、工作證和單位介紹（兩證一信），方可辦理查閱手續(xù),。查閱未解密的密級檔案,，要求會更加嚴(yán)格，須經(jīng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),。以上只是一般的原則規(guī)定,。在實際工作中，檔案館通常會視具體情況而定,。如果遇到人民群眾有合理利用訴求時,，特別是為了解決個人生活問題或維護自身合法權(quán)益，且所需檔案不是密件,、不涉敏感問題,，檔案館一般都會簡化審批手續(xù)，盡量提供給利用者,。
圖8：現(xiàn)場圖片
10:28 主持人
感謝張局做客省政府門戶網(wǎng)站,。各位網(wǎng)友，由于時間的關(guān)系,，今天的訪談到這里結(jié)束了,，我們下期節(jié)目再見!
10:30 張進思
謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友,，再見!