主題：住房保障工作
時間：
2018年11月29日 10：00
10：00 主持人
各位網(wǎng)友大家好,！本期訪談中，我們將圍繞“住房保障工作”主題,，專訪省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳華宏敏副巡視員,。
10：02 華宏敏
主持人好！各位網(wǎng)友大家好,！“住房保障制度”一詞,，想必大家都不陌生，在市場經(jīng)濟條件下,，為保障每個人都有房子住,，政府會實施一些特殊的政策措施，幫助單純依靠市場無法解決住房問題的群體,。這個政策體系的總稱,，就叫做住房保障制度。
圖1：廣州市保障性住房項目-棠悅花園
10：04 主持人
近年來,，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“加快建立多主體供給、多渠道保障,、租購并舉的住房制度,，讓全體人民住有所居”的講話精神，在住房保障工作方面不斷發(fā)力,，聯(lián)合多部門因城施策，探索建立涵蓋公共租賃住房、棚戶區(qū)改造住房等多渠道,、多層次,、可持續(xù)的住房保障體系，構(gòu)建符合廣東實際情況的新型住房保障體系,，向著“應(yīng)保盡?！薄白屓嗣褡∮兴印钡目傮w目標前進，獲得了較好成績,。
10：07 華宏敏
是的,。按照省委、省政府決策部署,，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳咬住目標,、突出重點、加強督導(dǎo),，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo),、壓實主體責(zé)任、強化督促檢查,、落實支持政策,、創(chuàng)新融資模式、多措推進貨幣化安置,、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施,、加強資金監(jiān)管、健全棚改獎懲機制等各項措施,，提速推進棚戶區(qū)改造工作,，取得階段性成效。2018年1-10月,，全省各地棚戶區(qū)改造新開工31603套,，棚戶區(qū)住房基本建成32634套，實施發(fā)放租賃補貼23688戶,，新增分配政府投資公共租賃住房23265套,，實現(xiàn)投資232.88億元，為全省擴大有效投資,、穩(wěn)定經(jīng)濟增長,、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有力支撐。
10：10 主持人
咱們省住建廳為推動住房保障建設(shè)確實做了很多重要舉措,，既改善民生,，也帶動了有效投資和經(jīng)濟增長。
10：12 華宏敏
是的,，2018年我們秉承往年積極開拓創(chuàng)新住房保障道路的做法,，繼續(xù)以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以改善城鎮(zhèn)中低收入家庭,、新就業(yè)無房職工,、異地務(wù)工人員及青年專業(yè)技術(shù)人員住房條件為主要目標，進一步完善住房保障制度,，創(chuàng)新住房保障實現(xiàn)形式,，因城施策、因地制宜推進住房保障貨幣化,，大力提升了住房保障供應(yīng)能力,。截至目前，全省歷年累計分配公共租賃住房50.7萬套,，其中政府投資公共租賃住房28.68萬套,。全省累計通過保障性住房（不含棚戶區(qū)改造）實施保障各類住房困難家庭76萬戶，共改善超過243萬人的住房條件,，效果顯著,。
圖2：中山市公共租賃住房搖珠分配現(xiàn)場
10：15 主持人
如何構(gòu)建多渠道住房保障體系？
10：16 華宏敏
目前來說,，我省是通過租售補結(jié)合,，政府市場聯(lián)動，構(gòu)建多渠道住房保障體系：
（一）按需加大公共租賃住房的供給力度,。一是引導(dǎo)地方政府結(jié)合實際需求加大新建公共租賃住房的力度,。通過政府投資建設(shè)、改建,、回購,、租賃，在批建商品房項目,、“三舊”改造項目中配建等多種方式,，逐步增加公共租賃住房供給。二是鼓勵大中型事業(yè)單位利用自有存量土地建設(shè)公共租賃住房,。鼓勵各類企事業(yè)單位將閑置房屋或因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、城市用地功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，“三舊”改造等騰出的廠房,、工業(yè)用房,、商業(yè)用房等非住宅房屋，按程序經(jīng)批準改建為符合標準的公共租賃住房,。三是鼓勵業(yè)主或社會化住房機構(gòu)提供公共租賃住房房源,。加大保障性住房的社會化收儲，對提供公共租賃住房資源的業(yè)主或機構(gòu),，執(zhí)行保障性安居工程有關(guān)的稅收優(yōu)惠和信貸支持政策,，按公共租賃住房建設(shè)的相關(guān)規(guī)定給予資金支持,。開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房試點，緩解住房供需矛盾,。
（二）有序推進住房保障貨幣化改革,。一是鼓勵商品住房庫存量較大的城市,，通過向保障對象發(fā)放租金補貼,、租房券、長期租賃等形式,，支持住房保障對象在市場上租賃或購買住房,。二是鼓勵優(yōu)先采用購房補貼、貸款貼息,、租房補貼等多種貨幣化保障方式,，解決高層次人才的住房問題。
圖3：現(xiàn)場圖片
10：20 主持人
除了剛才說到的實物供給和租賃補貼,，我省對多渠道住房保障體系的構(gòu)建還有什么新舉措嗎,？
10：22 華宏敏
目前我省探索開展以共有產(chǎn)權(quán)住房為主的半產(chǎn)權(quán)式住房保障，并于今年9月就共有產(chǎn)權(quán)住房發(fā)展的指導(dǎo)意見向社會公開征求意見,。共有產(chǎn)權(quán)住房的保障對象以無法享受基本住房保障且短期內(nèi)難以通過市場渠道解決居住問題,、在城鎮(zhèn)首次置業(yè)的“夾心層”家庭為主。共有產(chǎn)權(quán)住房不應(yīng)與基本的保障性住房混淆,，旨在解決基本住房保障難以顧及的群體的居住問題,。同時，共有產(chǎn)權(quán)住房也不應(yīng)與完全產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟適用房或自住型商品房混淆,，其最大特點在于房屋產(chǎn)權(quán)的不完整性,，但產(chǎn)權(quán)本身的價格并未受到人為控制，符合市場經(jīng)濟特征,，杜絕政策尋租,。此類產(chǎn)權(quán)式保障住房在房屋銷售前，明確政府補貼份額和個人實際出資購買房屋份額的比例,，確定雙方持有產(chǎn)權(quán)面積份額,、產(chǎn)權(quán)贖回方式和回購方式。
10：25 主持人
據(jù)我了解,，目前在棚戶區(qū)改造拆遷過程中會遇到“拆遷難”的問題,，那么在保障房建設(shè)管理中有沒遇到其他的困難呢？
10：27 華宏敏
主持人提到的征收拆遷難確實是個問題,。我省棚戶區(qū)改造片區(qū)多為城中村,，征收涉及房屋密度高、總量大,、種類多,，住戶分散,、人數(shù)眾多、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜,、拆遷成本高,。部分征收對象對于房地征收的期望值過高，提出的要求遠高于補償標準,，經(jīng)過多次協(xié)商仍拒絕簽訂協(xié)議,，客觀上加大了征收難度，延緩了征收工作進度,。
其次,，資金籌措的壓力也比較大。經(jīng)過近幾年大規(guī)模實施棚戶區(qū)改造,各地,、特別是粵東西北地區(qū)城市財政投入很大,、債務(wù)增加不小。繼續(xù)再實施棚戶區(qū)改造,，資金籌措壓力巨大,，從根本上制約了各地繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造的決心。
另外,，在住房保障工作中也存在著保障性住房供需結(jié)構(gòu)性失衡,、退出機制不完善、物業(yè)管理水平有待高,、信息化管理水平需要加強等諸多現(xiàn)實問題,，亟待進一步深化保障性住房的制度建設(shè)，提高管理的規(guī)范化,、精細化水平,，優(yōu)化住房保障對象的資格條件，從而更好地為住房困難家庭提供基本居住保障,。
圖4：深圳市羅湖區(qū)“二線插花地”棚戶區(qū)改造項目
10：30 主持人
相信我們省住建廳還會繼續(xù)加大工作力度去克服現(xiàn)有的困難,，為實現(xiàn)讓人民住有所居，住房保障下一步工作有何設(shè)想,？
10：32 華宏敏
實際上,，為實現(xiàn)讓人民住有所居，省住房保障工作一直在路上,。下一步,，我省將繼續(xù)深化住房保障制度改革，多措并舉,，建立多渠道住房保障體系,，不斷探索實施以公租房、人才房,、共有產(chǎn)權(quán)住房等為主,，租售補有機結(jié)合的住房保障政策,，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)住房困難群體,，繼續(xù)擴大保障范圍,，把更多符合條件的新就業(yè)無房職工、異地務(wù)工人員和青年醫(yī)生,、青年教師等納入保障范圍,。同時，將繼續(xù)加強督促指導(dǎo),，加強部門間的溝通協(xié)調(diào),，突出重點、多措并舉,、倒逼推進，采取有效措施,，促進全省住房保障工作有序推進,。
10：35 主持人
接下來時間我們交給各位網(wǎng)友，回答一下他們的問題好嗎,？
10：36 華宏敏
好的,。
圖5：現(xiàn)場圖片
10：37 #網(wǎng)友問題#
請問，申請公租房需要符合什么條件,？
10：39 華宏敏
首先,，我們的政策依據(jù)是《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》（廣東省人民政府令第181號）、《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案的通知》（粵府辦〔2012〕12號）,。這兩份文件都提出我們的公共租賃住房主要是面向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭,、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)的。申請者應(yīng)符合以下條件：1.在本地?zé)o住房或者住房面積低于規(guī)定標準,；2.收入,、財產(chǎn)低于規(guī)定標準；3.申請人為異地務(wù)工人員的,，在本地就業(yè)達到規(guī)定年限,。申請流程是經(jīng)過三審核兩公示的，具體標準由市,、縣級人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況確定,，定期調(diào)整。
10：42 #網(wǎng)友問題#
在目前的輪候與分配制度下,，如何確保公共租賃住房分配的公開,、公平、公正?
10：44 華宏敏
一是完善分配政策法規(guī),?？茖W(xué)設(shè)置準入門檻,，健全準入審核機制，是實現(xiàn)公共租賃住房公平分配的重要基礎(chǔ)和前提,。為把公共租賃住房這一公共資源分配好管理好,，切實加強公共租賃住房準入退出管理，2013年省政府印發(fā)的粵府181號令明確各級監(jiān)管職責(zé)等,。同時,，各地按照要求，制定出臺了地方住房保障管理辦法,，細化分配的準入,、退出及監(jiān)管制度，有效地保證了公共租賃住房準入退出管理的科學(xué)性,、可操作性,。二是嚴格準入審核。切實把好“準入”關(guān),，真正把符合條件的保障對象納入保障范圍是確保分配公正,、公平的前提和基礎(chǔ)。1.落實“三級審核兩級公示”制度,。各地在嚴格執(zhí)行“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）初審,、公示”、“區(qū)復(fù)審”,、“市,、縣（市）審核、公示”有關(guān)程序的基礎(chǔ)上,，實行街道辦事處首問首辦制,，采取入戶調(diào)查、查檔取證,、鄰里走訪等多種形式進行調(diào)查核實,，把好新增保障家庭申請準入關(guān)口，做到標準合理,、信息準確,、從嚴審查，從源頭上堵塞漏洞,，使真正需要幫助的中低收入住房困難群眾受益,。2.建立聯(lián)審聯(lián)查機制。為準確掌握申請人家庭人口,、住房,、收入、財產(chǎn)變化情況,，實現(xiàn)部門信息共享,，我省建立了住房保障,、民政、公安,、財政,、人力資源和社會保障等多部門聯(lián)審聯(lián)查分配審核機制，對申請對象進行綜合審核,，有效防范違規(guī)暗箱操作,、變相福利分房等問題的發(fā)生。三是強化分配管理,。1.建立輪候制度,。各地結(jié)合實際情況，綜合考慮保障對象住房,、收入,、財產(chǎn)情況及孤、老,、病,、殘等特殊困難因素，建立輪候冊,，對保障對象基本情況和輪候順序等進行登記，明確分配梯次和具體的分配順序,，最大限度地排除人為干擾,。2.創(chuàng)新分配方式。各地普遍制定了公共租賃住房配租配售辦法,，實行公開搖號,、評分排序、順序選房等行之有效的辦法,，切實做到保障基本,、程序公正、過程公開,，真正保障中低收入住房困難家庭的基本住房需求,。四是定期開展清理檢查。近年來,，在各地定期巡查的基礎(chǔ)上,，我廳還專門組織全省清理檢查大行動，確保各地公共租賃住房分配的公平公正,，使符合條件的保障對象真正受益,。
圖6：現(xiàn)場圖片
10：47 #網(wǎng)友問題#
城中村住房條件很差，可否申請納入政府的棚戶區(qū)改造范圍,？
10：50 華宏敏
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）和《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（粵府〔2014〕2號）有關(guān)規(guī)定,，城市棚戶區(qū)包括集中成片棚戶區(qū),、非集中成片棚戶區(qū)和城中村，同時,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）的規(guī)定,，城市危房改造應(yīng)納入棚改政策范圍。但因城市道路拓展,、歷史街區(qū)保護,、文物修繕等實施的房屋拆遷改造項目，不納入城市棚戶區(qū)改造范圍,。2015年6月23日,，我廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣東省城市和國有工礦棚戶區(qū)界定標準的通知》(粵建保〔2015〕103號),，明確納入城市和國有工礦棚戶區(qū)的翻建,、改建、擴建舊住宅包括以下幾類：一是房屋結(jié)構(gòu)簡易,、影響城市規(guī)劃實施和有礙城市景觀,，使用年限超過40年的危舊房屋。二是按照房屋損壞和危險鑒定標準,，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評定屬于危險房屋或嚴宜損壞房屋,。三是房屋使用功能不全，包括房屋室內(nèi)空間和設(shè)施不能滿足安全和衛(wèi)生需求（無集中供水,、無分戶廚衛(wèi)等）,。四是排水、交通,、供電,、供水、通訊,、環(huán)衛(wèi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施不齊全或年久失修,。五是存在安全隱患，建筑密度較大,，房屋破舊擁擠,，消防設(shè)施不健全，道路狹窄,，電氣線路老化,、電氣安裝不規(guī)范等。
因此,，如果你所在的地區(qū)居住條件很差,，又暫時未納入地方政府的棚戶區(qū)改造范圍，可向當?shù)刈〗ú块T反映。當?shù)刈〗ú块T會對您提出的情況進行核實,，同時結(jié)合片區(qū)居民實施改造的意愿,，綜合考慮你居住的地區(qū)可否納入下一階段的棚戶區(qū)改造規(guī)劃。
圖7：湛江市中科二期棚戶區(qū)改造項目施工現(xiàn)場
10：54 #網(wǎng)友問題#
發(fā)現(xiàn)某某項目公共租賃住房存在質(zhì)量問題,， 政府會采取哪些措施確保公共租賃住房工程質(zhì)量,？
10：56 華宏敏
公共租賃住房作為一項重要的普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性的民生工程,，為社會關(guān)注、民眾所期待,。公共租賃住房事關(guān)保障對象能否租的放心,、住得安心，因此我們歷來對其質(zhì)量方面,，都是要嚴格要求,。一旦發(fā)現(xiàn)公共租賃住房項目質(zhì)量問題，我們將嚴肅處置,，決不姑息,，責(zé)成市級住房保障主管部門立即組織人員核實，組織質(zhì)量監(jiān)督和檢測部門進行鑒定,，組建設(shè)單位組織設(shè)計,、監(jiān)理、施工等單位立即制定系統(tǒng),、周密的維修方案,，并安排專人負責(zé)，限期整改,，確保按照要求交付符合要求的公共租賃住房給予保障對象。同時要舉一反三,，對開發(fā)建設(shè)的所有項目進行全面排查,，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，避免類似問題的再次發(fā)生,。
為進一步加強對公共租賃住房施工質(zhì)量的管控,，強化公共租賃住房的質(zhì)量管理，我廳將按照省委省政府的要求,，以解決滲漏裂等問題為重點,，深入開展公共租賃住房質(zhì)量常見問題的專項治理行動，組織各地開展公共租賃住房項目質(zhì)量問題排查,，同時組織省級的專項例行巡查,，通過開展工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，進一步增強公共租賃住房建設(shè)各方主體的質(zhì)量責(zé)任意識，同時對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題項目進行通報,，對有關(guān)責(zé)任主體進行問責(zé),，督促有關(guān)質(zhì)量問題進行整改。大力推廣公共租賃住房質(zhì)量管理的先進經(jīng)驗,，樹立學(xué)習(xí)標桿,，以點帶面提高全省公共租賃住房質(zhì)量管理水平。
10：59 主持人
各位網(wǎng)友,，由于時間關(guān)系今天的訪談到此結(jié)束,，感謝華宏敏副巡視員接受我們專訪，感謝大家積極參與,，我們下期微訪談再見,！
11：01 華宏敏
謝謝大家，再見,！