廣東省人民政府關(guān)于全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見
廣東省人民政府關(guān)于全面推進農(nóng)房管控
和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見
粵府〔2020〕43號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：
為全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，進一步提高農(nóng)村人居環(huán)境整治工作水平,，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一,、 總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,，將全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要抓手,，作為建設(shè)精美農(nóng)村和粵港澳大灣區(qū)世界級城市群后花園的重要內(nèi)容,，以農(nóng)村人居環(huán)境改善促進農(nóng)村優(yōu)化發(fā)展，不斷增強廣大農(nóng)民群眾的幸福感,、獲得感,、安全感。
（二）工作目標,。
2020年底前,，建立以“一戶一宅”為基礎(chǔ)的農(nóng)房管控制度機制和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升“1+N”政策體系，農(nóng)村違法違規(guī)建房亂象得到初步遏制,，在珠三角核心區(qū),、重要鄉(xiāng)村旅游線路率先打造美麗鄉(xiāng)村示范片、示范帶,，引領(lǐng)推進全省農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作,。
2022年底前，宅基地“一戶多宅”,、農(nóng)村違法建設(shè)明顯減少,，存量整治成效顯著，新建農(nóng)房管理進入規(guī)范化法治化軌道,；全省美麗鄉(xiāng)村“一十百千”（1個示范市,、20個示范縣、120個示范鎮(zhèn)、1260個示范村）示范創(chuàng)建區(qū)域的存量農(nóng)房率先基本完成微改造,，珠三角核心區(qū),、重要交通沿線、省際邊界,、重要景區(qū)沿線基本完成風(fēng)貌提升工作,，粵東粵西粵北地區(qū)打造一批精品村、精品路線,，全省鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升整體效果顯現(xiàn),。
2025年底前，宅基地“一戶多宅”,、農(nóng)村違法建設(shè)基本解決,，規(guī)范有序、管控有效的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理新秩序全面建立,；珠三角地區(qū)80%,、粵東粵西粵北地區(qū)60%以上存量農(nóng)房完成微改造，廣府,、客家、潮汕,、雷州及少數(shù)民族等各具風(fēng)格的嶺南特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌和新時代廣東鄉(xiāng)村風(fēng)貌充分呈現(xiàn),，全省鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升取得顯著成效。
（三）基本原則,。
堅持政府統(tǒng)籌與尊重民意相結(jié)合,，政府主導(dǎo)，村民參與,，社會支持,，構(gòu)建共建共治共享格局。
堅持遏制增量與整治存量相結(jié)合,，堅決遏制新增農(nóng)村違法違規(guī)建房行為,，有力有序有效推進整治工作。對農(nóng)村亂占耕地建房增量問題“零容忍”,。
堅持示范創(chuàng)建與分類指導(dǎo)相結(jié)合,，試點先行，典型引領(lǐng),，因地制宜,，彰顯特色，防止千篇一律,、千村一面,。
堅持傳承歷史文化與塑造現(xiàn)代風(fēng)貌相結(jié)合，既重視傳統(tǒng)村落和歷史建筑的保護利用，又合理運用現(xiàn)代技術(shù)和生態(tài)環(huán)保材料,，體現(xiàn)時代特色,。
堅持財政投入與多方籌資相結(jié)合，在加強財政投入保障的基礎(chǔ)上,，拓寬資金來源,，動員村民和社會力量多渠道籌集資金。
二,、切實抓好農(nóng)房管控
?。ㄒ唬娀?guī)劃設(shè)計管控。堅持先規(guī)劃后建設(shè),，尊重農(nóng)民合理意愿,，體現(xiàn)地域和農(nóng)村特色，因地制宜編制多規(guī)合一,、簡約實用的村莊規(guī)劃,，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地,，并做好與上位國土空間規(guī)劃的銜接,。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H編印農(nóng)房設(shè)計圖集，免費提供村民選擇采用,。鼓勵村民集中建房,，形成相對集中、集約高效的村莊用地建設(shè)布局,。
（二）嚴格落實“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定,。嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。規(guī)范農(nóng)村宅基地建房審批,，村民建房應(yīng)向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民自治組織提出申請,，經(jīng)公示和村級組織審核，符合資格條件的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批,，禁止未批先建,、超面積占用宅基地。經(jīng)批準易地建住宅的,，要將原宅基地退還村集體,。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，可以通過建設(shè)農(nóng)民公寓,、農(nóng)民住宅小區(qū)等方式,，滿足農(nóng)民居住需要。
（三）加強農(nóng)村建房全程監(jiān)管,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要推行村莊規(guī)劃,、申請條件,、審批程序、審批結(jié)果,、投訴舉報方式“五公開”制度,，全面落實申請審查到場、批準后丈量批放到場,、住宅建成后核查到場的“三到場”要求,，規(guī)范有效管理村民住房建設(shè)。加強執(zhí)法監(jiān)管,，依法組織開展動態(tài)巡查,，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及農(nóng)村建房、宅基地使用的各類違法違規(guī)行為,，堅決整治農(nóng)村亂占耕地建房問題,。加強對歷史遺留問題的研究處置，按照“依法依規(guī),、尊重歷史,、分類指導(dǎo)、逐步化解”的原則分步妥善解決,。
（四）盤活農(nóng)村土地資源,。深化宅基地制度改革，在尊重村民意愿和維護村民合法權(quán)益的前提下,，依法通過有償轉(zhuǎn)讓,、有償調(diào)劑、有償收回等方式,，引導(dǎo)村民有序規(guī)范退出宅基地。拆舊復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標應(yīng)優(yōu)先保障所在村村民新增宅基地需求,、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益，除依法需上繳的外,，全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,。鼓勵宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意后，向集體經(jīng)濟組織內(nèi)部符合條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán),。
三,、著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌
（一）打造樣板示范村莊,。結(jié)合各地工作基礎(chǔ),，在珠三角核心區(qū)、美麗鄉(xiāng)村“一十百千”示范創(chuàng)建區(qū)域,、省級新農(nóng)村示范片,、省際邊界美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶等地率先打造一批風(fēng)貌突出的各類樣板示范村莊，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動全省鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升,。
（二）分類提升村莊風(fēng)貌,。一是整治提升類村莊。重點清理整治破舊泥磚房,、削坡建房,、危房和違法建筑，推進基礎(chǔ)環(huán)境整治,、綠化美化和農(nóng)房立面改造等,。二是保護修復(fù)類村莊。保護傳統(tǒng)村落的格局,、風(fēng)貌等整體空間形態(tài)與環(huán)境,，全面保護和活化利用文物古跡、歷史建筑,、傳統(tǒng)民居,、工場作坊遺址以及古驛道等，修繕和改造要嚴格審批,、科學(xué)實施,。三是地域特色類村莊。對具有山區(qū),、平原,、海島及少數(shù)民族特色的村莊，重點挖掘其地域特征和傳統(tǒng)文化習(xí)俗,，建設(shè)各具特色,、各美其美的嶺南美麗鄉(xiāng)村。
（三）推進存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造,。對于存量農(nóng)房,，結(jié)構(gòu)完整、風(fēng)貌和諧,、質(zhì)量良好,、合法合規(guī)的保持現(xiàn)狀，嚴重危及安全,、無紀念價值的要清拆整治,，年代較新、風(fēng)格不協(xié)調(diào)的可進行立面完善等局部改造,；對年代久遠,、局部破損、有地方特色和使用價值的泥磚房,、青磚房可加固修繕,、活化利用,。鼓勵有條件的地區(qū)整村推進農(nóng)房外立面改造，但不得過度裝飾和大拆大建,。新建農(nóng)房要依據(jù)村莊總體風(fēng)貌定位,，區(qū)分村民住房和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房，既要采用鄉(xiāng)土材料,、鄉(xiāng)土工藝,，融合嶺南傳統(tǒng)歷史文化元素，又要合理運用現(xiàn)代加固材料,、木結(jié)構(gòu)等建材,，因地制宜推廣現(xiàn)代建造方式。支持和培育傳統(tǒng)建筑物件生產(chǎn)企業(yè),，保護傳承傳統(tǒng)建筑工藝和產(chǎn)業(yè),。對可利用的廢棄傳統(tǒng)建筑材料應(yīng)回收利用。
（四）沿線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,。以各類示范創(chuàng)建村為主要節(jié)點,，以周邊和沿線村莊為輻射帶動對象，開展綠化美化,，塑造節(jié)點景觀,。充分發(fā)揮山水林田湖草和路橋、水利等設(shè)施對鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造提升的重要作用,，結(jié)合“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路硬化,、古驛道保護修復(fù)利用、萬里碧道建設(shè)等工程,，沿線連片推進人居環(huán)境整治和風(fēng)貌提升,，建設(shè)美麗驛站和風(fēng)景長廊。在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小園”（小菜園,、小果園,、小花園、小公園）,，豐富村容村貌形態(tài)，引導(dǎo)形成兼具生產(chǎn)性和觀賞性的特色農(nóng)業(yè)景觀,。鼓勵各地規(guī)劃打造地域特征鮮明的鄉(xiāng)村風(fēng)貌一縣一品牌,。
四、強化支持保障
?。ㄒ唬┩晟普唧w系,。省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)揮牽頭抓總作用,，協(xié)調(diào)推動省有關(guān)部門制定完善政策保障體系,。省自然資源廳指導(dǎo)各地落實鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度,，做好村莊規(guī)劃評估和優(yōu)化提升試點工作，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等相關(guān)政策,。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作指引及負面清單指引,，指導(dǎo)推動各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門因地制宜編制農(nóng)房設(shè)計圖集，會同省人力資源社會保障廳制定發(fā)揮鄉(xiāng)村建筑工匠作用的政策措施,。省文化和旅游廳制定以鄉(xiāng)村旅游,、鄉(xiāng)村文化建設(shè)促進鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的相關(guān)措施。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省司法廳,、自然資源廳等部門擬訂宅基地管理的省政府規(guī)章,。省交通運輸廳、水利廳,、林業(yè)局等部門要在道路,、橋梁、水利設(shè)施,、綠化美化等方面對接鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的需求,。省發(fā)展改革、民政,、財政,、國資、金融,、檔案,、文史、地方志等部門要按職能分工強化支持保障,。市,、縣要參照省的做法，結(jié)合實際制定完善相關(guān)政策,，依法依規(guī)有序推進各項工作,。
（二）統(tǒng)籌資金保障。各地要統(tǒng)籌本級財力,、省級涉農(nóng)資金等相關(guān)資金,，加強投入保障。要做實做細農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項目庫,，采取競爭性分配等方式,，將財政資金優(yōu)先投向群眾積極性高、項目儲備好,、工作推進快的村莊,，提高財政資金使用效率。鼓勵各地因地制宜選擇項目建設(shè)模式,，優(yōu)化建設(shè)項目審批管理流程,，通過“以獎代補”“先建后補”等方式,，對依照統(tǒng)一風(fēng)貌指引積極申報新建、改造農(nóng)房的村莊和村民給予適當(dāng)補貼支持,。發(fā)揮金融支農(nóng)作用,，在不新增隱性債務(wù)的前提下，各地可在省級涉農(nóng)資金中安排部分資金用于貼息,，支持村民或企業(yè)貸款,，撬動更多金融資本參與新建、改造農(nóng)房和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升,。開展“萬企幫萬村”行動,，爭取政府專項債券支持，多渠道籌集建設(shè)資金,。
（三）強化用地保障,。對符合要求的村民住房建設(shè)用地應(yīng)保盡保，保障村民“一戶一宅”和“住有所居”,。積極盤活農(nóng)村舊住宅,、廢棄宅基地、空心村等低效建設(shè)用地,，開展拆舊復(fù)墾,，為村莊未來發(fā)展騰出建設(shè)空間。嚴格土地用途管制,，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地,，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。在優(yōu)化提升村莊規(guī)劃時,，應(yīng)加強對農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)的空間保障,。
（四）加強人才和技術(shù)支持。引導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,，加強對存量農(nóng)房改造,、新農(nóng)房建設(shè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的技術(shù)指導(dǎo)。深入推進“三師”專業(yè)志愿者下鄉(xiāng),、“大師小筑”等設(shè)計下鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)服務(wù),，鼓勵建立駐鎮(zhèn)（村）設(shè)計師制度，探索建立符合鄉(xiāng)村特點的技術(shù)服務(wù)長效機制,。加強鄉(xiāng)村建筑工匠,、扶貧干部、鎮(zhèn)村干部和建設(shè)管理人員培訓(xùn),，為工作開展提供人才技術(shù)支撐。
五,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┙⒔∪ぷ鳈C制,。建立省級指導(dǎo)、地市統(tǒng)籌,、縣為主體,、鎮(zhèn)村實施的工作機制。省農(nóng)房管控,、風(fēng)貌提升和宅基地管理工作聯(lián)席會議負責(zé)研究謀劃全省工作,，指導(dǎo)督促各地各有關(guān)部門工作落實。將農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升納入省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核,，省委農(nóng)辦,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要加強檢查指導(dǎo)和工作調(diào)度。省委農(nóng)辦,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省文化和旅游廳等部門要加強溝通協(xié)調(diào),，主動作為，履職盡責(zé),，形成工作合力,，抓好任務(wù)落實。建立定期通報,、函詢約談,、追究問責(zé)等制度機制。各地要參照省的做法,，結(jié)合實際建立工作機制,，適時召開現(xiàn)場推進會，總結(jié)推廣具有地域特色的典型經(jīng)驗,，推動工作有序有效開展,。各地級以上市政府要加強對農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實縣級主體責(zé)任,，確保鎮(zhèn),、村實施到位。
（二）充分發(fā)揮基層組織作用,。發(fā)揮村級基層黨組織,、村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督組織,、集體經(jīng)濟組織的作用,，制定完善村規(guī)民約，發(fā)動村民投工投勞,、積極參與,。充實基層農(nóng)房管控工作人員和技術(shù)人才,，建立鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)管員機制，參與鄉(xiāng)村建設(shè)項目的實施監(jiān)管和后期管護,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確工作機構(gòu)推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作,，積極配合相關(guān)部門開展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，對設(shè)計,、施工等做好指導(dǎo)服務(wù),。
（三）營造良好氛圍。加強對農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作的宣傳引導(dǎo),，廣泛動員社會各界積極支持并踴躍參與,。繼續(xù)組織開展美麗鄉(xiāng)村系列評比活動，舉辦電視媒體打擂臺直播大賽,，大力營造良好社會氛圍,。
本指導(dǎo)意見中的農(nóng)房管控是指農(nóng)村村民自建房的設(shè)計、審批,、改造,、建設(shè)和管理，鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升是指村莊自然風(fēng)貌,、房屋建筑和生產(chǎn)設(shè)施,、村內(nèi)巷道、歷史遺跡,、重要節(jié)點等全要素空間的規(guī)劃,、設(shè)計、建設(shè)和管理,。
廣東省人民政府
2020年7月28日