廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控
和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見(jiàn)
粵府〔2020〕43號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府,，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升,，進(jìn)一步提高農(nóng)村人居環(huán)境整治工作水平,，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn),。
一,、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，將全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要抓手,，作為建設(shè)精美農(nóng)村和粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群后花園的重要內(nèi)容，以農(nóng)村人居環(huán)境改善促進(jìn)農(nóng)村優(yōu)化發(fā)展,，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的幸福感,、獲得感、安全感,。
（二）工作目標(biāo),。
2020年底前，建立以“一戶(hù)一宅”為基礎(chǔ)的農(nóng)房管控制度機(jī)制和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升“1+N”政策體系,，農(nóng)村違法違規(guī)建房亂象得到初步遏制，在珠三角核心區(qū),、重要鄉(xiāng)村旅游線(xiàn)路率先打造美麗鄉(xiāng)村示范片,、示范帶，引領(lǐng)推進(jìn)全省農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作,。
2022年底前,，宅基地“一戶(hù)多宅”、農(nóng)村違法建設(shè)明顯減少,，存量整治成效顯著,，新建農(nóng)房管理進(jìn)入規(guī)范化法治化軌道；全省美麗鄉(xiāng)村“一十百千”（1個(gè)示范市,、20個(gè)示范縣,、120個(gè)示范鎮(zhèn)、1260個(gè)示范村）示范創(chuàng)建區(qū)域的存量農(nóng)房率先基本完成微改造,，珠三角核心區(qū),、重要交通沿線(xiàn),、省際邊界、重要景區(qū)沿線(xiàn)基本完成風(fēng)貌提升工作,，粵東粵西粵北地區(qū)打造一批精品村,、精品路線(xiàn)，全省鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升整體效果顯現(xiàn),。
2025年底前,，宅基地“一戶(hù)多宅”、農(nóng)村違法建設(shè)基本解決,，規(guī)范有序,、管控有效的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理新秩序全面建立；珠三角地區(qū)80%,、粵東粵西粵北地區(qū)60%以上存量農(nóng)房完成微改造,，廣府、客家,、潮汕,、雷州及少數(shù)民族等各具風(fēng)格的嶺南特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌和新時(shí)代廣東鄉(xiāng)村風(fēng)貌充分呈現(xiàn)，全省鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升取得顯著成效,。
（三）基本原則,。
堅(jiān)持政府統(tǒng)籌與尊重民意相結(jié)合，政府主導(dǎo),，村民參與,，社會(huì)支持，構(gòu)建共建共治共享格局,。
堅(jiān)持遏制增量與整治存量相結(jié)合,，堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村違法違規(guī)建房行為，有力有序有效推進(jìn)整治工作,。對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房增量問(wèn)題“零容忍”,。
堅(jiān)持示范創(chuàng)建與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合，試點(diǎn)先行,，典型引領(lǐng),，因地制宜，彰顯特色,，防止千篇一律,、千村一面。
堅(jiān)持傳承歷史文化與塑造現(xiàn)代風(fēng)貌相結(jié)合,，既重視傳統(tǒng)村落和歷史建筑的保護(hù)利用,，又合理運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和生態(tài)環(huán)保材料，體現(xiàn)時(shí)代特色,。
堅(jiān)持財(cái)政投入與多方籌資相結(jié)合,，在加強(qiáng)財(cái)政投入保障的基礎(chǔ)上,，拓寬資金來(lái)源，動(dòng)員村民和社會(huì)力量多渠道籌集資金,。
二,、切實(shí)抓好農(nóng)房管控
（一）強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)管控,。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè),，尊重農(nóng)民合理意愿，體現(xiàn)地域和農(nóng)村特色,，因地制宜編制多規(guī)合一,、簡(jiǎn)約實(shí)用的村莊規(guī)劃，合理布局農(nóng)村生產(chǎn),、生活和生態(tài)用地,，并做好與上位國(guó)土空間規(guī)劃的銜接。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編印農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集,，免費(fèi)提供村民選擇采用,。鼓勵(lì)村民集中建房，形成相對(duì)集中,、集約高效的村莊用地建設(shè)布局,。
（二）嚴(yán)格落實(shí)“一戶(hù)一宅”等宅基地管理規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定,。規(guī)范農(nóng)村宅基地建房審批,，村民建房應(yīng)向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民自治組織提出申請(qǐng)，經(jīng)公示和村級(jí)組織審核,，符合資格條件的報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批,，禁止未批先建、超面積占用宅基地,。經(jīng)批準(zhǔn)易地建住宅的,，要將原宅基地退還村集體。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),，可以通過(guò)建設(shè)農(nóng)民公寓,、農(nóng)民住宅小區(qū)等方式,，滿(mǎn)足農(nóng)民居住需要,。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村建房全程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要推行村莊規(guī)劃,、申請(qǐng)條件,、審批程序、審批結(jié)果,、投訴舉報(bào)方式“五公開(kāi)”制度,，全面落實(shí)申請(qǐng)審查到場(chǎng),、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)的“三到場(chǎng)”要求,，規(guī)范有效管理村民住房建設(shè),。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，依法組織開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及農(nóng)村建房,、宅基地使用的各類(lèi)違法違規(guī)行為，堅(jiān)決整治農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題,。加強(qiáng)對(duì)歷史遺留問(wèn)題的研究處置,，按照“依法依規(guī)、尊重歷史,、分類(lèi)指導(dǎo),、逐步化解”的原則分步妥善解決。
（四）盤(pán)活農(nóng)村土地資源,。深化宅基地制度改革,，在尊重村民意愿和維護(hù)村民合法權(quán)益的前提下，依法通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓,、有償調(diào)劑,、有償收回等方式，引導(dǎo)村民有序規(guī)范退出宅基地,。拆舊復(fù)墾騰退出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保障所在村村民新增宅基地需求,、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。閑置宅基地盤(pán)活利用產(chǎn)生的土地增值收益,，除依法需上繳的外,，全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。鼓勵(lì)宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意后,，向集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán),。
三、著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌
?。ㄒ唬┐蛟鞓影迨痉洞迩f,。結(jié)合各地工作基礎(chǔ)，在珠三角核心區(qū),、美麗鄉(xiāng)村“一十百千”示范創(chuàng)建區(qū)域,、省級(jí)新農(nóng)村示范片、省際邊界美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶等地率先打造一批風(fēng)貌突出的各類(lèi)樣板示范村莊,，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),，引領(lǐng)帶動(dòng)全省鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。
（二）分類(lèi)提升村莊風(fēng)貌,。一是整治提升類(lèi)村莊,。重點(diǎn)清理整治破舊泥磚房,、削坡建房、危房和違法建筑,，推進(jìn)基礎(chǔ)環(huán)境整治,、綠化美化和農(nóng)房立面改造等。二是保護(hù)修復(fù)類(lèi)村莊,。保護(hù)傳統(tǒng)村落的格局,、風(fēng)貌等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)和活化利用文物古跡,、歷史建筑,、傳統(tǒng)民居、工場(chǎng)作坊遺址以及古驛道等,，修繕和改造要嚴(yán)格審批,、科學(xué)實(shí)施。三是地域特色類(lèi)村莊,。對(duì)具有山區(qū),、平原、海島及少數(shù)民族特色的村莊,，重點(diǎn)挖掘其地域特征和傳統(tǒng)文化習(xí)俗,，建設(shè)各具特色、各美其美的嶺南美麗鄉(xiāng)村,。
（三）推進(jìn)存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造,。對(duì)于存量農(nóng)房，結(jié)構(gòu)完整,、風(fēng)貌和諧,、質(zhì)量良好、合法合規(guī)的保持現(xiàn)狀,，嚴(yán)重危及安全,、無(wú)紀(jì)念價(jià)值的要清拆整治，年代較新,、風(fēng)格不協(xié)調(diào)的可進(jìn)行立面完善等局部改造,；對(duì)年代久遠(yuǎn)、局部破損,、有地方特色和使用價(jià)值的泥磚房,、青磚房可加固修繕、活化利用,。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)整村推進(jìn)農(nóng)房外立面改造,，但不得過(guò)度裝飾和大拆大建,。新建農(nóng)房要依據(jù)村莊總體風(fēng)貌定位,，區(qū)分村民住房和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房,，既要采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土工藝,，融合嶺南傳統(tǒng)歷史文化元素,，又要合理運(yùn)用現(xiàn)代加固材料、木結(jié)構(gòu)等建材,，因地制宜推廣現(xiàn)代建造方式,。支持和培育傳統(tǒng)建筑物件生產(chǎn)企業(yè)，保護(hù)傳承傳統(tǒng)建筑工藝和產(chǎn)業(yè),。對(duì)可利用的廢棄傳統(tǒng)建筑材料應(yīng)回收利用,。
（四）沿線(xiàn)連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以各類(lèi)示范創(chuàng)建村為主要節(jié)點(diǎn),，以周邊和沿線(xiàn)村莊為輻射帶動(dòng)對(duì)象,，開(kāi)展綠化美化，塑造節(jié)點(diǎn)景觀(guān),。充分發(fā)揮山水林田湖草和路橋,、水利等設(shè)施對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造提升的重要作用，結(jié)合“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路硬化,、古驛道保護(hù)修復(fù)利用,、萬(wàn)里碧道建設(shè)等工程，沿線(xiàn)連片推進(jìn)人居環(huán)境整治和風(fēng)貌提升,，建設(shè)美麗驛站和風(fēng)景長(zhǎng)廊,。在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小園”（小菜園、小果園,、小花園,、小公園），豐富村容村貌形態(tài),，引導(dǎo)形成兼具生產(chǎn)性和觀(guān)賞性的特色農(nóng)業(yè)景觀(guān),。鼓勵(lì)各地規(guī)劃打造地域特征鮮明的鄉(xiāng)村風(fēng)貌一縣一品牌。
四,、強(qiáng)化支持保障
?。ㄒ唬┩晟普唧w系。省委農(nóng)辦,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)揮牽頭抓總作用,，協(xié)調(diào)推動(dòng)省有關(guān)部門(mén)制定完善政策保障體系。省自然資源廳指導(dǎo)各地落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度,，做好村莊規(guī)劃評(píng)估和優(yōu)化提升試點(diǎn)工作,，制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等相關(guān)政策。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作指引及負(fù)面清單指引，指導(dǎo)推動(dòng)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)因地制宜編制農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集,，會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳制定發(fā)揮鄉(xiāng)村建筑工匠作用的政策措施,。省文化和旅游廳制定以鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的相關(guān)措施,。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省司法廳,、自然資源廳等部門(mén)擬訂宅基地管理的省政府規(guī)章。省交通運(yùn)輸廳,、水利廳,、林業(yè)局等部門(mén)要在道路、橋梁,、水利設(shè)施,、綠化美化等方面對(duì)接鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的需求。省發(fā)展改革,、民政,、財(cái)政、國(guó)資,、金融,、檔案、文史,、地方志等部門(mén)要按職能分工強(qiáng)化支持保障,。市、縣要參照省的做法,，結(jié)合實(shí)際制定完善相關(guān)政策,，依法依規(guī)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（二）統(tǒng)籌資金保障,。各地要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力,、省級(jí)涉農(nóng)資金等相關(guān)資金，加強(qiáng)投入保障,。要做實(shí)做細(xì)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項(xiàng)目庫(kù),，采取競(jìng)爭(zhēng)性分配等方式，將財(cái)政資金優(yōu)先投向群眾積極性高,、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備好,、工作推進(jìn)快的村莊，提高財(cái)政資金使用效率,。鼓勵(lì)各地因地制宜選擇項(xiàng)目建設(shè)模式,，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批管理流程，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”等方式,，對(duì)依照統(tǒng)一風(fēng)貌指引積極申報(bào)新建,、改造農(nóng)房的村莊和村民給予適當(dāng)補(bǔ)貼支持。發(fā)揮金融支農(nóng)作用，在不新增隱性債務(wù)的前提下,，各地可在省級(jí)涉農(nóng)資金中安排部分資金用于貼息,，支持村民或企業(yè)貸款，撬動(dòng)更多金融資本參與新建,、改造農(nóng)房和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng),，爭(zhēng)取政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持,，多渠道籌集建設(shè)資金。
（三）強(qiáng)化用地保障,。對(duì)符合要求的村民住房建設(shè)用地應(yīng)保盡保,，保障村民“一戶(hù)一宅”和“住有所居”。積極盤(pán)活農(nóng)村舊住宅,、廢棄宅基地,、空心村等低效建設(shè)用地，開(kāi)展拆舊復(fù)墾,，為村莊未來(lái)發(fā)展騰出建設(shè)空間,。嚴(yán)格土地用途管制，不得違法違規(guī)買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)宅基地,，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館,。在優(yōu)化提升村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)的空間保障,。
（四）加強(qiáng)人才和技術(shù)支持,。引導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)存量農(nóng)房改造,、新農(nóng)房建設(shè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的技術(shù)指導(dǎo),。深入推進(jìn)“三師”專(zhuān)業(yè)志愿者下鄉(xiāng)、“大師小筑”等設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù),，鼓勵(lì)建立駐鎮(zhèn)（村）設(shè)計(jì)師制度,，探索建立符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑工匠,、扶貧干部,、鎮(zhèn)村干部和建設(shè)管理人員培訓(xùn)，為工作開(kāi)展提供人才技術(shù)支撐,。
五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立健全工作機(jī)制,。建立省級(jí)指導(dǎo),、地市統(tǒng)籌、縣為主體、鎮(zhèn)村實(shí)施的工作機(jī)制,。省農(nóng)房管控,、風(fēng)貌提升和宅基地管理工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究謀劃全省工作，指導(dǎo)督促各地各有關(guān)部門(mén)工作落實(shí),。將農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升納入省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核,，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和工作調(diào)度,。省委農(nóng)辦,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省文化和旅游廳等部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)作為,，履職盡責(zé),，形成工作合力，抓好任務(wù)落實(shí),。建立定期通報(bào),、函詢(xún)約談、追究問(wèn)責(zé)等制度機(jī)制,。各地要參照省的做法,，結(jié)合實(shí)際建立工作機(jī)制，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),，總結(jié)推廣具有地域特色的典型經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)工作有序有效開(kāi)展。各地級(jí)以上市政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，壓實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任,，確保鎮(zhèn)、村實(shí)施到位,。
（二）充分發(fā)揮基層組織作用,。發(fā)揮村級(jí)基層黨組織、村民自治組織,、村務(wù)監(jiān)督組織,、集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，制定完善村規(guī)民約,，發(fā)動(dòng)村民投工投勞,、積極參與。充實(shí)基層農(nóng)房管控工作人員和技術(shù)人才,，建立鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)管員機(jī)制,，參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)管和后期管護(hù),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確工作機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作，積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理,，對(duì)設(shè)計(jì),、施工等做好指導(dǎo)服務(wù)。
（三）營(yíng)造良好氛圍,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作的宣傳引導(dǎo),，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極支持并踴躍參與。繼續(xù)組織開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村系列評(píng)比活動(dòng),，舉辦電視媒體打擂臺(tái)直播大賽,，大力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
本指導(dǎo)意見(jiàn)中的農(nóng)房管控是指農(nóng)村村民自建房的設(shè)計(jì),、審批,、改造,、建設(shè)和管理,，鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升是指村莊自然風(fēng)貌、房屋建筑和生產(chǎn)設(shè)施,、村內(nèi)巷道,、歷史遺跡、重要節(jié)點(diǎn)等全要素空間的規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、建設(shè)和管理。
廣東省人民政府
2020年7月28日
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