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　　為貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號）,，我省結(jié)合實際制定了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的實施意見》（粵府辦〔2020〕3號,，以下簡稱“《實施意見》”）。

　　一,、《實施意見》出臺的背景

　　一是黨中央,、國務(wù)院高度重視家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出,，家政服務(wù)是朝陽產(chǎn)業(yè),，也是愛心工程，大有可為,。2018年視察廣東時強調(diào)“要切實保障和改善民生,，把就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、社保、住房,、家政服務(wù)等問題一個一個解決好,、一件一件辦好”。李克強總理強調(diào),，家政服務(wù)看似小,，實則大，對促進(jìn)就業(yè),、精準(zhǔn)脫貧,、改善民生、推動社會精細(xì)化分工具有重要作用,。省委,、省政府高度關(guān)注家政服務(wù)業(yè)發(fā)展,，李希書記、馬興瑞省長多次作出批示指示,，要求抓緊研究相關(guān)措施提升我省家政服務(wù)質(zhì)量,。

　　二是發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是滿足人民美好生活需要的必然要求。隨著我國居民消費能力不斷增強,，全面兩孩政策推進(jìn)實施,，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，居家養(yǎng)老,、康復(fù)護理,、育嬰育幼、烹飪保潔等個性化多樣化家政服務(wù)需求持續(xù)呈剛性增長,。

　　三是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾還很突出,。長期以來家政服務(wù)領(lǐng)域積累的矛盾較多，突出表現(xiàn)在有效供給不足,、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范,、群眾滿意度不高等方面，很多大中城市一定程度都存在著家政服務(wù)“找不到”“小散弱”“糾紛多”等問題,，加強頂層設(shè)計,，完善政策體系十分必要。

　　二,、《實施意見》的主要考慮

　　一是貫徹落實國家和省委省政府戰(zhàn)略部署,。《實施意見》緊緊圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū),、精準(zhǔn)扶貧,、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，按照實現(xiàn)“四個走在全國前列”,、當(dāng)好“兩個重要窗口”要求,，根據(jù)省委省政府“1+1+9”決策部署，明確了我省家政服務(wù)業(yè)全面提質(zhì)擴容的發(fā)展定位,、工作目標(biāo)和政策舉措,，既完成規(guī)定動作，又體現(xiàn)廣東特色,，一項一項把國家和省關(guān)于家政服務(wù)的要求落實落細(xì)落具體,。

　　二是研究制定支持行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施。根據(jù)國辦發(fā)〔2019〕30號文要求,，結(jié)合“南粵家政”工程促進(jìn)就業(yè)工作方案,，我們將支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展政策范圍從促進(jìn)就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會保障等領(lǐng)域,，拓展到產(chǎn)教融合,、發(fā)展員工制家政企業(yè)、強化財稅金融支持,、完善公共服務(wù)環(huán)境,、推進(jìn)家政進(jìn)社區(qū)、家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等全流程全領(lǐng)域全方位,。比如,，針對家政從業(yè)高素質(zhì)人員缺乏問題，《實施意見》提出到2021年,，在全省至少2所本科高校和30所職業(yè)院校、60所中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè),，每年招生規(guī)模不低于2萬人,；針對我省家政服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏，教學(xué)與服務(wù)脫節(jié)的問題,，《實施意見》提出到2021年,，推動全省3家以上有實力的家政企業(yè)、5所以上有關(guān)院校組建職業(yè)教育集團或校企聯(lián)盟,；為解決居民就近享有家政服務(wù)的問題,，《實施意見》提出到2020年，每個縣（市,、區(qū)）至少建設(shè)1個家政示范社區(qū),。

　　三是充分發(fā)揮本地優(yōu)勢和特色。充分利用毗鄰港澳的區(qū)域比較優(yōu)勢,，深化粵港澳合作,，推動粵港澳家政服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，通過引進(jìn)港澳及國際先進(jìn)理念,、師資培訓(xùn)和管理模式,，促進(jìn)三地共建培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、互認(rèn)從業(yè)資格,。通過引進(jìn),、吸收再創(chuàng)新，努力形成具有廣東特色,、國際水準(zhǔn)的家政服務(wù)經(jīng)驗,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)模式。

　　四是突出信息支撐優(yōu)化服務(wù),。充分利用我省電子政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的發(fā)展優(yōu)勢,，推動“廣東省家政服務(wù)公共平臺”建設(shè)，建立完善全省家政服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員和雇主信用記錄注冊,、跟蹤評價和管理制度,。推行家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員實名制管理服務(wù)和持證上崗制度，提高服務(wù)的精準(zhǔn)度,、標(biāo)準(zhǔn)化和可溯性,，加強監(jiān)管、確保服務(wù)安全,。

　　五是堅持需求導(dǎo)向強化培訓(xùn),。針對市場需求，將育嬰員,、保育員,、養(yǎng)老護理員、家政服務(wù)員（含母嬰護理員,、醫(yī)療護理員）等列入緊缺工種,。并以母嬰服務(wù)、居家服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù),、醫(yī)療護理服務(wù)等領(lǐng)域為重點，推動職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn),、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及大綱的編制和職業(yè)培訓(xùn)教材,、職業(yè)培訓(xùn)包的開發(fā)。

　　三,、《實施意見》的主要內(nèi)容

　　《實施意見》從十個方面提出了40條具體措施,，主要內(nèi)容可以歸納為“1234”，即“一個目標(biāo)”“兩個著力”“三個行動”“四個聚焦”,。

　　（一）一個目標(biāo)：促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容

　　《實施意見》旨在通過各種支持政策,，激發(fā)社會力量參與的積極性，吸引更多勞動力從事家政工作,，擴大家政服務(wù)的有效供給,，解決當(dāng)前家政服務(wù)“買不到、買不起,、買不好”的問題,。同時，通過完善培訓(xùn)體系,、提高家政從業(yè)人員素質(zhì),、保障從業(yè)人員合法權(quán)益、健全信用體系和標(biāo)準(zhǔn)體系等措施,，提高家政服務(wù)業(yè)的供給質(zhì)量,，讓人民群眾買起來滿意,，用起來放心。

　　（二）兩個著力：發(fā)展員工制家政企業(yè)和推動家政進(jìn)社區(qū)

　　一是著力發(fā)展員工制家政企業(yè),。當(dāng)前,，一些家政企業(yè)已經(jīng)完成了從“小作坊”式的中介機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、品牌化的員工制企業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步扭轉(zhuǎn)了“小,、散,、弱”的行業(yè)格局?！秾嵤┮庖姟讽槕?yīng)這一發(fā)展趨勢,，明確提出著力發(fā)展員工制家政企業(yè)，通過對員工制家政服務(wù)企業(yè)所招用的家政從業(yè)人員實際繳納的社會保險費給予補貼,、推行家政服務(wù)行業(yè)實行不定時工作制,，協(xié)商休息或補償辦法、對符合條件的員工制家政企業(yè)按規(guī)定返還失業(yè)保險費,、對符合條件的員工制家政企業(yè)員工提供免費崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)、鼓勵支持利用現(xiàn)有設(shè)施改造為員工制家政從業(yè)人員集體宿舍等5項舉措,，推動家政服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

　　二是著力推動家政進(jìn)社區(qū)。社區(qū)既是發(fā)展家政,、養(yǎng)老,、托幼等服務(wù)業(yè)的基本依托，也是長期以來有效供給的短板,。人民群眾期盼一個電話,、一個APP就能讓服務(wù)快速便捷上門，就能夠享受到“一碗湯”距離的高品質(zhì)服務(wù),?！秾嵤┮庖姟窂闹С旨艺髽I(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點，其租賃場地不受用房性質(zhì)限制,，水電等費用實行居民價格和落實社區(qū)家庭服務(wù)稅費減免政策等方面,，推動家政進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)居民就近享有家政服務(wù),。

　　（三）三大行動：家政培訓(xùn)提升行動,、“領(lǐng)跑者”行動和信用建設(shè)專項行動

　　一是家政培訓(xùn)提升行動。通過支持引進(jìn)先進(jìn)課程,，開展家政培訓(xùn)提升行動,，完善培訓(xùn)體系,，吸引更多勞動者從事家政服務(wù)行業(yè)，到2021年,，全省開展各類家政服務(wù)培訓(xùn)40萬人次以上,，到2022年，全省實現(xiàn)家政服務(wù)培訓(xùn)能力全覆蓋,。

　　二是“領(lǐng)跑者”行動,。培育家政以專業(yè)設(shè)備、專業(yè)工具,、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支撐的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,，并予以相應(yīng)資金支持。培育家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè),，到2021年,，全省建設(shè)扶持100家家政服務(wù)龍頭企業(yè)，帶動家政服務(wù)業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高,。

　　三是家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項行動,。到2021年，推動全省家政企業(yè)在“廣東省家政服務(wù)公共平臺”上建立家政從業(yè)人員個人信用記錄注冊,、跟蹤評價和管理制度,。推動家政企業(yè)按“誠信粵商”平臺的程序自主立信，并與“廣東省家政服務(wù)公共平臺”互聯(lián)互通,。同時,，依托該平臺對家政企業(yè)進(jìn)行信用分級分類管理。建立完善家政服務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法和商務(wù)信用紅黑名單管理制度,。

　　（四）四個聚焦：聚焦培訓(xùn),、成本、保障和監(jiān)管

　　一是聚焦培訓(xùn),。《實施意見》提出,，到2021年，全省至少2所本科高校和30所職業(yè)院校,、60所中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè),，推動3家以上有實力的家政企業(yè)、5所以上有關(guān)院校組建職業(yè)教育集團或校企聯(lián)盟,，建設(shè)至少50家省級家政服務(wù)培訓(xùn)示范基地,。到2022年，全省各地級以上市培育至少1家產(chǎn)教融合型家政企業(yè),。通過這些措施,，完善家政培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員素質(zhì),，從源頭上提高服務(wù)質(zhì)量,。

　　二是聚焦成本,。《實施意見》提出，通過提高家政服務(wù)業(yè)增值稅進(jìn)項稅額加計抵減比例,、擴大員工制家政企業(yè)免征增值稅的適用范圍,、提高失業(yè)保險基金結(jié)余等支持家政培訓(xùn)的力度、推廣“信易貸”,、拓展發(fā)行專項債券等多元化融資渠道,，多措并舉降低企業(yè)成本，讓企業(yè)輕裝上陣,。

　　三是聚焦保障,。《實施意見》通過完善社保補貼，支持發(fā)展家政商業(yè)保險,，推動改善從業(yè)人員居住條件,，規(guī)范和完善從業(yè)人員體檢服務(wù)，暢通職業(yè)發(fā)展路徑等硬招實招,，保障家政從業(yè)人員合法權(quán)益,，讓更多勞動者愿意來，留得下,，穩(wěn)得住,。

　　四是聚焦監(jiān)管。《實施意見》提出加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度,、建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系,、推廣使用示范合同文本、建立家政服務(wù)業(yè)人員持證上崗制度,、開展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證、建立家政服務(wù)糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機制等方式,，推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展,。同時，建立由省發(fā)展改革委,、商務(wù)廳,、人力資源社會保障廳牽頭的省級促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌研究解決家政服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中遇到的重大問題,。