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　　開展“證照分離”改革,，有利于釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，推進營商環(huán)境法治化、國際化,、便利化,。同時，相關(guān)改革措施的實施,，涉及現(xiàn)有法律法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定在執(zhí)行和適用上的調(diào)整,，做好法治保障工作是確保改革能否落到實處的重要環(huán)節(jié)。此外,，改革還要強化事中事后監(jiān)管,，探索建立監(jiān)管履職標準——

“證照分離”正在加速。

9月27日,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》,，明確要求從今年11月10日起,，在全國對第一批106項涉企行政審批事項實行改革，推進“照后減證”,。

10月16日,，市場監(jiān)管總局局長張茅明確表示，全國工商和市場監(jiān)管部門要在10月23日前完成動員部署,，建立形成由主要負責同志親自掛帥的部門協(xié)調(diào)機制，逐一制定出臺直接取消審批,、審批改為備案,、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等具體管理措施,，并于11月10日前將具體措施報送總局備案,，同時向社會公開，確保改革在全國同步正式實施,。

那么,，“證照分離”如何分？又該怎么管,？需要哪些配套改革,？針對這些問題，記者采訪此前試點的上海,、山東等地相關(guān)部門和人士,。

做好法治保障工作

“證照分離”改革措施的實施，既涉及現(xiàn)有法律法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定在執(zhí)行和適用上的調(diào)整,，也涉及地方政府部門法定職責的調(diào)整,，在地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件方面也有許多法律問題需要進一步明確,。因此,，做好法治保障工作是確保“證照分離”改革能否落到實處的重要環(huán)節(jié),。

“對取消和改變審批方式的項目,，要有針對性地設(shè)計后續(xù)監(jiān)管措施，在法規(guī),、規(guī)章,、行政規(guī)范性文件等配套性制度中要加強事后備案、事中跟蹤檢查,、信用管理等,，強化審批實施機關(guān)的監(jiān)管職責?！彼痉ú啃姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負責人趙振華解釋說,，“比如,，對實行告知承諾的行政許可事項，不是取消審批,，而是審批方式發(fā)生轉(zhuǎn)變,，審批的法定條件還在，市場主體取得審批后,，要達到法定條件后才能從事經(jīng)營活動,，否則就是違反法律規(guī)定?！?/span>

據(jù)趙振華介紹,，這次“證照分離”改革涉及《國際海運條例》《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》2部行政法規(guī)、1個《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院412號令）的修改,。目前,，司法部正在會同有關(guān)部門研究修改這兩個條例和國務(wù)院412號令，涉及的部門規(guī)章有關(guān)部門也正在積極研究修改,。

但趙振華同時也表示,，這次“證照分離”改革中，取消審批和審批改備案的項目,，均是行政法規(guī)設(shè)定的,，不涉及法律修改?！鞍凑铡殴芊母锏姆ㄖ伪Ｕ瞎ぷ髟瓌t,，國務(wù)院決定公布后，規(guī)定的有關(guān)改革措施就生效了,，該取消的許可就取消了,，許可該改備案的就改備案了?！壁w振華說,，“這也就意味著，從11月10日起,，《通知》中的有關(guān)改革措施就生效了,，有關(guān)落實措施和制度就要及時跟進，不需要等到行政法規(guī)和國務(wù)院文件修改,，不能把行政法規(guī),、部門規(guī)章未及時修改作為延緩落實‘證照分離’改革的借口和擋箭牌?！?/span>

程序創(chuàng)新至關(guān)重要

國務(wù)院印發(fā)的通知規(guī)定,，此次改革涉及的106項涉企行政審批事項，將分別按照直接取消審批,、審批改為備案,、實行告知承諾,、優(yōu)化準入服務(wù)等4種方式推開。

上海是“證照分離”的首批試點地區(qū),。本次106項涉企行政審批事項正是在上海等地已經(jīng)開展試點的163項中選取的,，并以“優(yōu)化準入服務(wù)”覆蓋了上海等地試點的“提高透明度和可預(yù)期性”及“強化準入監(jiān)管”這兩種改革方式。

根據(jù)實踐,，這幾種方式在推進中各有側(cè)重點,，需要在程序和環(huán)節(jié)上創(chuàng)新。

據(jù)上海市工商局局長陳學軍介紹,，對于取消審批的事項,，改革重點在于事項風險源頭可控、市場主體風險可擔,、事中事后監(jiān)管可行,；對于取消審批,、改為備案的事項,，改革重點在于事前備案注重當場辦結(jié)，事后備案注重規(guī)范監(jiān)管,；對于簡化審批,，實行告知承諾制的事項，改革重點在于精準選擇告知承諾使用的事項以及審批環(huán)節(jié),；對于加強市場準入管理的事項,，改革重點在于依法創(chuàng)新監(jiān)管舉措，確保管得到位,。

“證照分離”改革有100多個涉企事項,，涉及部門多、層級多,，涵蓋事項多,，只有上下聯(lián)動、左右協(xié)同,，才能合力推動改革任務(wù)落實,。

陳學軍表示，上海的經(jīng)驗是積極與相關(guān)審批部門溝通,，在全面梳理審批事項目錄的基礎(chǔ)上,，形成相關(guān)審批事項經(jīng)營范圍規(guī)范表述，同時依托上海市法人信息共享與應(yīng)用系統(tǒng)（市法人庫）,，牽頭各相關(guān)審批部門建立全程信息化“雙告知”工作規(guī)程,。截至今年8月底，“證照分離”“雙告知”涉及11個審批部門,，共推送11.84萬條,，接收率達99%,，保證了改革順利推進。

國務(wù)院部署擴大“證照分離”改革試點工作以來,，山東省在29個國家級功能區(qū)全面復制推廣了上海經(jīng)驗,。在這一過程中，溝通協(xié)調(diào)各部門也是工作重點,。

據(jù)山東省工商局局長李關(guān)賓介紹,，山東省成立了“證照分離”改革試點工作聯(lián)席會議，還召開了由各市編辦,、市工商局和部分功能區(qū)管委會負責同志參加的座談會,，由各市和功能區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，對103項改革事項全面分析,，逐項明確了具體實施機關(guān)和監(jiān)管責任部門,，對保留的許可事項，逐項梳理了辦事依據(jù),、申報材料和辦理程序,，審批時限普遍壓縮了三分之一以上。

強化事中事后監(jiān)管

結(jié)合“證照分離”改革,，各試點地區(qū)先后拓展了“單一窗口”“就近服務(wù)”“網(wǎng)上服務(wù)”“一次辦成”等一系列創(chuàng)新舉措,，使企業(yè)辦事更加便利。問卷調(diào)查顯示,，認為“證照分離”以來營商環(huán)境有所改善的企業(yè)達到88％,，認為辦理許可事項更加便利的企業(yè)達到93％。

截至今年8月底,，全國共辦理“證照分離”改革事項34.72萬件,，惠及企業(yè)33.36萬戶。從市場主體的反饋來看,，“證照分離”改革有效降低了企業(yè)制度性交易成本,，已經(jīng)成為進一步破解“準入不準營”、改善營商環(huán)境的有效舉措,。

然而,，“證照分離”改革在方便企業(yè)的同時，也給監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn),。此前上海試點中就曾發(fā)現(xiàn),，實行告知承諾后，有的企業(yè)假承諾,、假落實,，在事后檢查中才被查出，及時實行了停業(yè)整頓,。

為此,，上海市積極推進建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制,，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革,，將34項工商行政檢查事項全部納入隨機抽查事項清單,，并實現(xiàn)隨機抽查事項、標準,、程序,、對象、結(jié)果全公開,。

同時,，上海市建設(shè)了事中事后綜合監(jiān)管平臺，進一步完善失信聯(lián)合懲戒機制,?！吧虾Ｊ兄贫▽嵤镀髽I(yè)經(jīng)營異常名錄管理辦法》《嚴重違法失信企業(yè)名單管理辦法》，已有40萬戶企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄并向社會公示,；協(xié)助各級人民法院公示股權(quán)凍結(jié)信息1.6萬條,，涉及金額約3500億元；在國有土地出讓,、申請海關(guān)認證企業(yè)等工作中,，配合有關(guān)部門對1.8萬戶企業(yè)開展信用核查,，對經(jīng)營異常企業(yè)予以限制或禁入,。”陳學軍表示,，這些監(jiān)管措施確保上海的“證照分離”改革試點取得了較好成效,。

“國務(wù)院印發(fā)的通知對實行告知承諾的事項，明確規(guī)定要全覆蓋例行檢查,，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的,，依法撤銷審批并予以從重處罰?！睆埫┮脖硎?，改革要強化事中事后監(jiān)管，切實貫徹“誰審批,、誰監(jiān)管,，誰主管、誰監(jiān)管”原則,，全面推進“雙隨機,、一公開”監(jiān)管，構(gòu)建全國統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范,，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化,，推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開,，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責,、失職照單問責”等制度,，探索建立監(jiān)管履職標準，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權(quán)責明確,、放心履職,。