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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

有效降低全社會物流成本實施方案的通知

粵府辦〔2025〕1號

各地級以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：    

　　經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將《廣東省有效降低全社會物流成本實施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的問題,，請徑向省發(fā)展改革委反映,。

廣東省人民政府辦公廳

2025年1月3日

　　（本文有刪減）

廣東省有效降低全社會物流成本實施方案

　　有效降低全社會物流成本是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略高度部署的重要任務(wù),。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實省委“1310”具體部署,，降低我省全社會物流成本,，推動現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展，制定如下實施方案,。

　　一,、主要目標(biāo)

　　到2027年，社會物流總費用與GDP的比率力爭降至13%左右,。綜合運輸通道樞紐網(wǎng)絡(luò)布局更加完善,，貨物運輸結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，鐵路貨運量及周轉(zhuǎn)量力爭穩(wěn)中有增,；水路貨運周轉(zhuǎn)量合計占全社會貨運周轉(zhuǎn)量的比例保持在全國前列,；沿海主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運量力爭達到120萬標(biāo)箱。培育建成一批國家物流樞紐和骨干冷鏈基地,，“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的物流設(shè)施體系更加健全,，智慧化,、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平明顯提高,，現(xiàn)代物流對產(chǎn)業(yè)鏈韌性安全的支撐顯著增加,。

　　二,、加快優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu),，建設(shè)與雙循環(huán)相適應(yīng)的骨干運輸網(wǎng)絡(luò)

　　（一）深化鐵路貨運改革。細(xì)化落實國家鐵路貨運市場改革方案,，深化鐵路與社會物流企業(yè),、大企業(yè)合作，開展物流總承攬,，推廣鐵路“門到門”全流程服務(wù),，促進鐵路貨運向鐵路物流轉(zhuǎn)型。完善鐵路貨運價格靈活調(diào)整機制,，鼓勵與大企業(yè)簽訂“量價互?！眳f(xié)議。深化高鐵快運市場化改革試點,，完善高鐵貨運運行規(guī)則,、定價模式。加大載客動車組,、確認(rèn)車和載客動車組預(yù)留（扣票）車廂等捎帶運輸量,，大力發(fā)展直達貨運班列。加強疏港鐵路與干線鐵路銜接,，加快推動大宗貨物年運量150萬噸以上的工礦企業(yè),、物流園區(qū)及糧食儲備庫接入鐵路專用線，降低鐵路專用線規(guī)劃建設(shè)和使用費用,，推進鐵路專用線共用,。

　　（二）提高公路貨運組織化程度和效率。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運平臺規(guī)范發(fā)展,，鼓勵平臺型物流服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展,，擴大服務(wù)運營網(wǎng)絡(luò),。加強網(wǎng)絡(luò)貨運領(lǐng)域市場監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序,。建立跨部門協(xié)同工作機制,，合理設(shè)置貨車通行區(qū)域、線路,、時段要求,，對不同類型新能源貨車,、冷藏運輸車、藍(lán)牌貨車的城市通行給予便利,，暢通末梢通行,。各地不得針對貨運車輛車籍實施排他性區(qū)域限制措施。全面推廣高速公路差異化收費實施方案,，鼓勵和指導(dǎo)有條件的地市對轄區(qū)內(nèi)高速公路實施通行費優(yōu)惠措施,，鼓勵新通車高速公路免費試運行，支持經(jīng)營性高速公路經(jīng)營管理單位自主實施差異化收費,。

　?。ㄈ┨嵘齼?nèi)河航運能級。著力完善港航基礎(chǔ)設(shè)施,，充分挖掘珠江-西江黃金水道等內(nèi)河航道潛能,，推動北江航道擴能升級上延工程、順德水道航道擴能升級工程等項目加快建設(shè),，疏通分岔支流堵點,。推動內(nèi)河航運與海洋運輸貫通，支持廣州,、深圳,、珠海等地加快建設(shè)江海聯(lián)運樞紐及碼頭設(shè)施，發(fā)展“水水中轉(zhuǎn)”“江海直達”“駁船快線”等運輸模式,。發(fā)揮粵桂合作平臺作用推動提升西江上游船閘通航能力,。優(yōu)化內(nèi)河船閘過閘申報和預(yù)約流程，加快推動網(wǎng)上辦理,。鼓勵引導(dǎo)工礦企業(yè),、糧食企業(yè)等將貨物“散改集”，中長距離運輸主要采用鐵路,、水路運輸,，水路運輸優(yōu)先使用LNG、電動等新能源船舶,。

　　（四）推動航空貨運專業(yè)化發(fā)展,。支持廣州、深圳完善航空聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施,，推進省內(nèi)各中小機場貨運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。結(jié)合珠三角樞紐（廣州新）機場等項目建設(shè)，研究加強專業(yè)航空貨運功能,。加強航空貨運,、寄遞企業(yè)機場空側(cè)場地用地保障，支持自建貨運設(shè)施,。爭取國家民航局支持放寬貨運航班白天時段運行限制,，簡化航權(quán)時刻申請流程,。在運力引進、時刻申請,、運行保障,、安全標(biāo)準(zhǔn)等方面對全貨機給予政策傾斜，擴大機隊規(guī)模,。加快推廣航空貨運電子運單,。

　　（五）加快多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵港口航運,、鐵路貨運,、航空寄遞,、貨代等龍頭企業(yè)及平臺型企業(yè)積極向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型,，培育一批穩(wěn)定運行、品牌運作的多式聯(lián)運產(chǎn)品,。加快探索海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)應(yīng)用場景,，推動“單一窗口+海鐵聯(lián)運”物流模式的多方協(xié)同合作。深入實施國家多式聯(lián)運示范工程,，加快復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗,。

　　三、優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施布局,，完善與生產(chǎn)力布局協(xié)同的物流網(wǎng)絡(luò)

　?。┫到y(tǒng)推進物流樞紐建設(shè)和功能提升。推動廣州,、深圳,、珠海、汕頭,、佛山,、東莞、湛江等市國家物流樞紐布局建設(shè),，加強國家物流樞紐間互聯(lián)互通,。深化交通物流融合發(fā)展，促進國家物流樞紐與綜合貨運樞紐,、港口,、機場、鐵路物流場站,、郵件,、快件轉(zhuǎn)運中心等交通基礎(chǔ)設(shè)施高效協(xié)同，全面融入國家“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運行體系,。充分發(fā)揮樞紐資源集聚和城市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，推動現(xiàn)代物流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展,，打造具有區(qū)域集聚輻射能力的產(chǎn)業(yè)集群。支持廣州,、深圳,、佛山等城市爭創(chuàng)國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)，支持在廣州設(shè)立國家級中歐班列集結(jié)中心,。推動超大特大城市布局建設(shè)一批城郊大倉基地,，增加城市物流“平急轉(zhuǎn)換”能力。

　?。ㄆ撸┘涌齑笞谏唐肺锪靼l(fā)展,。提升港航基礎(chǔ)設(shè)施對大宗商品的接卸能力和航道通航能力。鼓勵發(fā)展有地方特色的大宗商品供應(yīng)鏈聯(lián)盟,，探索“供應(yīng)鏈大廈”模式,，吸引一批上下游交易企業(yè)，加快形成集聚效應(yīng),。支持建立粵港澳大灣區(qū)大宗商品供應(yīng)鏈管理平臺,，設(shè)立期貨交割倉。支持深圳建立農(nóng)產(chǎn)品離岸現(xiàn)貨交易平臺,。

　　（八）強化冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。加快完善廣東“7+N+X”現(xiàn)代冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持廣州,、深圳,、汕頭、東莞,、江門,、湛江、茂名等地做好國家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)工作,。加快推進廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng),、農(nóng)產(chǎn)品直供配送網(wǎng)建設(shè)運營。推動冷鏈資源下沉,，布局建設(shè)田頭冷鏈設(shè)施,，為小農(nóng)戶、農(nóng)民合作社等提供田頭預(yù)冷,、冷藏保鮮等服務(wù),，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品錯峰上市，向深加工發(fā)展,，提升商品化水平,。推動完善船載冷鏈設(shè)施，支持重點聯(lián)動漁港建設(shè)海產(chǎn)品保鮮,、冷藏,、冷凍,、預(yù)冷等冷鏈設(shè)施。加大冷鏈物流全流程監(jiān)管力度,，消除“斷鏈”隱患,，減少生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域損耗。

　　（九）完善縣域物流體系,。完善市區(qū)到縣城并輻射中心鎮(zhèn)的高速公路,，全面實現(xiàn)“國道通縣城、省道通鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,，加快推進普通國省道低等級路段提級改造,，統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅工作，支撐服務(wù)“百千萬工程”,。推動構(gòu)建以縣級物流中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流綜合服務(wù)站、村級物流服務(wù)點為支撐的縣鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò),。持續(xù)推進“一村一站”工程,，加快“多站合一,、一點多能,、一站多用”的村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展,，在嚴(yán)格落實客運安檢標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，推廣農(nóng)村客運車輛代運郵件快件。探索高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)運營新模式,，打造縣域商貿(mào)流通新型節(jié)點,。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，新增10個支持縣,。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供,、農(nóng)超對接、生鮮電商等流通新模式,，減少不必要的流通環(huán)節(jié),。培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推動流通企業(yè),、電商平臺等開設(shè)品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū),。

　　（十）促進即時配送健康有序發(fā)展。提升經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入的便利條件,，鼓勵有條件的市在同一地級以上市范圍內(nèi),，試點開展企業(yè)跨縣區(qū)“一照多址”。鼓勵行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài),，探索新型配送模式,，拓寬業(yè)務(wù)范圍,、銷售渠道和應(yīng)用場景，優(yōu)化即時供給能力,。

　　四,、提升現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理水平，推動物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　?。ㄊ唬┩苿又圃鞓I(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用,。建立重點行業(yè)、重點企業(yè)對于物流服務(wù)的需求清單,，鼓勵大型平臺企業(yè),、制造企業(yè)與物流企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，提高中長期物流合同比例,，推廣一體化,、柔性化、智能化供應(yīng)鏈解決方案,，加快庫存周轉(zhuǎn),。引導(dǎo)重點制造業(yè)企業(yè)建立物流需求清單溝通機制。鼓勵通過行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟等方式提高組織化程度,。按照“一園一策,、一企一策”思路，支持推動重大產(chǎn)業(yè)集群,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)時統(tǒng)籌布局配套綜合物流設(shè)施,，推動物流樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局優(yōu)化。開展快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展等試點示范工作,。

　　（十二）提升商貿(mào)供應(yīng)鏈協(xié)同水平,。開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市培育建設(shè)，增強城市流通保供能力,。開展專業(yè)商品市場優(yōu)化升級行動,，支持廣州建設(shè)國家商品交易市場優(yōu)化升級專項行動試點城市，推進專業(yè)市場標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、數(shù)字化改造，培育一批商品市場綜合服務(wù)示范基地,。鼓勵平臺型,、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)降低中小微商貿(mào)企業(yè)進駐和服務(wù)費用。

　　（十三）大力培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè),。統(tǒng)籌優(yōu)化全省港口資源,，促進協(xié)同發(fā)展，鼓勵港口經(jīng)營龍頭企業(yè)做強做優(yōu)。推動廣州,、深圳,、珠海等機場以資本為紐帶加強合作。聚焦我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新試點,，在每個產(chǎn)業(yè)培育2—3家具有生態(tài)主導(dǎo)力的示范鏈主企業(yè)。鼓勵鏈主企業(yè)發(fā)起成立物流業(yè)與制造業(yè),、商貿(mào)流通企業(yè),、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新聯(lián)盟，打造一批產(chǎn)業(yè)物流融合品牌,。

　　五,、大力發(fā)展國際物流，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定水平

　?。ㄊ模┻M一步提高進出口環(huán)節(jié)物流效率,。落實口岸收費公示制度，增強口岸收費的透明度和可比性,。規(guī)范船代,、貨代收費項目，推動港外堆場規(guī)范洗修箱,、二次吊箱等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及收費行為,。推行“數(shù)字口岸”建設(shè)，提升無紙化通關(guān)比例,。鞏固壓縮進出口整體通關(guān)時間,。全面推廣真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗?zāi)Ｊ剑瑪U大跨境電商出口拼箱貨物“先查驗后裝運”試點,，對符合條件的進口商品實施“先放后檢”。保障生鮮,、特殊,、急需貨物實施24小時通關(guān)。推動有條件的港口實現(xiàn)24小時通關(guān),，實現(xiàn)?？崭燮髽I(yè)作業(yè)和海關(guān)監(jiān)管的高效協(xié)同。

　　（十五）加快推進粵港澳物流協(xié)同發(fā)展,。優(yōu)化粵港集裝箱駁船航線,，進一步擴大“一港通”“組合港”等應(yīng)用范圍。推進“東莞—香港國際空港中心”建設(shè),，創(chuàng)新跨境?？章?lián)運模式。積極發(fā)展大灣區(qū)公路跨境多式聯(lián)運,，深化粵港“跨境一鎖”合作,。在粵港澳物流園研究探索開展航空打板及安檢查驗前置模式,。結(jié)合中遠(yuǎn)期車流增長預(yù)期，推進大橋三地口岸通關(guān)模式創(chuàng)新,，共建“港珠澳大橋經(jīng)貿(mào)新通道”,。 

　　（十六）提升“新三樣”出口物流效率。加強省內(nèi)港口適應(yīng)“新三樣”出口的堆場建設(shè),，加快推動滾裝碼頭建設(shè),。支持跨境電商含鋰電池產(chǎn)品、化妝品出口常態(tài)化,。推動新能源汽車,、光伏等新興出口產(chǎn)品貨物經(jīng)港珠澳大橋運輸。開展新能源汽車物流提升工程,。支持南沙,、小漠等主要汽車口岸拓展外貿(mào)直航直靠航線。推廣應(yīng)用新能源汽車出口“抵港直裝”模式,。鼓勵通過滾裝運輸和集裝箱運輸并舉的方式發(fā)展汽車海運業(yè)務(wù),。加大對“中歐班列+汽車”支持力度，支持企業(yè)選用JSQ班列,。

　　（十七）加強國際物流通道建設(shè),。支持廣州白云國際機場、深圳寶安國際機場完善國際運輸通道,。優(yōu)化大灣區(qū)港口群國際集裝箱班輪航線,，加強粵東、粵西港口群國際航線培育,。加大開行電商班列力度,，對于經(jīng)電商平臺企業(yè)交易具有可溯源的物品，減少二次安檢和拆箱等工作,。推動鐵路國際聯(lián)運單證物權(quán)化,，鼓勵有條件的城市探索試點。鼓勵物流企業(yè)通過合作等方式與東道國寄遞企業(yè)開展合作,，提升海外“最后一公里”履約能力,。

　　六、提高物流發(fā)展生產(chǎn)力,，提升物流智慧化,、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化水平

　?。ㄊ耍┩七M物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián),。搭建廣東省物流地圖平臺。推動實施物流地圖平臺維護運營開發(fā)項目，建立長效的數(shù)據(jù)更新維護機制,。推動公路,、鐵路、水路,、航空,、海關(guān)等部門和單位公共數(shù)據(jù)資源共享和開放互聯(lián)，逐步實現(xiàn)多種運輸方式,、多部門,、多環(huán)節(jié)作業(yè)場景信息共享、操作同步,、業(yè)務(wù)銜接,、一站式服務(wù)。加快建立社會物流統(tǒng)計分析體系,。

　　（十九）推動發(fā)展物流新質(zhì)生產(chǎn)力,。實施省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，提高物聯(lián)網(wǎng),、人工智能,、5G和北斗等技術(shù)在物流領(lǐng)域的融合應(yīng)用水平。大力推動無人車,、機,、船、倉以及無人裝卸等技術(shù)裝備在物流領(lǐng)域應(yīng)用,，推廣一批無人駕駛,、低空經(jīng)濟結(jié)合的物流新模式。支持開通更多無人機B2B,、B2C物流配送航線,，布局“干—支—末”無人機配送網(wǎng)絡(luò)，積極推動無人機物流場景規(guī)?；瘧?yīng)用落地,。支持廣州、深圳等市創(chuàng)建國家低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū),。用足用好國家大規(guī)模設(shè)備更新改造政策，積極支持物流設(shè)施設(shè)備改造升級,。支持符合條件的物流技術(shù)裝備納入《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用目錄》,，支持相關(guān)研發(fā)制造企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠,。

　　（二十）發(fā)展物流綠色新模式,。鼓勵物流園區(qū)向低碳化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，支持物流園區(qū)與供應(yīng)鏈上下游協(xié)作降低碳排放水平,。開展綠色物流企業(yè)對標(biāo)達標(biāo)行動,。引導(dǎo)市內(nèi)短途貨運配送更多采用新能源貨車，鼓勵主要港區(qū)推廣應(yīng)用新能源貨車從事集疏運,。促進快遞包裝綠色化,、標(biāo)準(zhǔn)化、減量化和可循環(huán),，推廣電商快遞原裝直發(fā),。鼓勵產(chǎn)品包裝和物流器具生產(chǎn)企業(yè)申報國家級綠色制造名單。

　　（二十一）推動物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。推動托盤循環(huán)共用系統(tǒng)建設(shè),，支持托盤租賃企業(yè)發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)生產(chǎn),、流通,、商貿(mào)等企業(yè)組建托盤標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟。發(fā)揮省物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會作用,，推動流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施,、載運工具、集裝設(shè)備,、票證單據(jù),、作業(yè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)體系研究和重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟率先推廣,，支持骨干核心企業(yè)示范引領(lǐng),。

　　七、加強物流發(fā)展配套支撐體系,，強化組織實施保障

　?。ǘ┘訌娢锪靼l(fā)展資源要素保障。各地在市縣級國土空間總體規(guī)劃編制實施中,，預(yù)控物流運輸系統(tǒng)等大型設(shè)施空間布局及規(guī)模要求,，引導(dǎo)物流企業(yè)集聚發(fā)展，提高物流用地集中程度,。各地在編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃時,，統(tǒng)籌考慮物流企業(yè)發(fā)展用地需求，及時納入年度供應(yīng)計劃,。依法依規(guī)保障國家物流樞紐,、國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū),、臨港經(jīng)濟區(qū)等的重大物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流倉儲設(shè)施項目用地,、用海,、用岸線的合理需求。支持以長期租賃或先租后讓,、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)物流倉儲用地,。強化物流專業(yè)人才培養(yǎng)，推動普通高校,、職業(yè)學(xué)校加強物流,、采購、供應(yīng)鏈等相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè),。鼓勵物流企業(yè),、行業(yè)協(xié)會、普通高校,、職業(yè)學(xué)校,、科研機構(gòu)參與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)。

　　（二十三）加強投融資政策支持,。支持重大物流項目建設(shè),。依托“粵信融”征信平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大交通物流行業(yè)“首貸”“信用貸”支持力度,。用好再貸款,、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加大對交通物流領(lǐng)域的支持力度,。強化上市后備資源培育,，持續(xù)推動符合條件的物流供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)到境內(nèi)外交易所上市掛牌，支持上市公司實施產(chǎn)業(yè)化并購重組做大做強,。

　　各地,、各部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照改革事項清單化,、建設(shè)任務(wù)項目化要求,，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好組織實施,，明確時間表,、路線圖，扎實推進本方案落地見效,。省發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),，推動各部門細(xì)化落實目標(biāo)和任務(wù)，制訂年度重點工作任務(wù)清單,，定期會商解決全省現(xiàn)代物流領(lǐng)域重大問題,。各有關(guān)部門要及時對接國家部委，結(jié)合我省實際制定具體方案和配套政策,，推動各項任務(wù)落實落細(xì),。